入世后我国特钢占领市场的对策与建议

    对照发达国家的特钢生产和特钢市场，我们的特钢产品存在的问题确实相当严重。目前，我国特殊钢在钢材总产量占的比例仅6-7%，合金钢比在4%左右，远比工业发达国家来得低。如1996年，德国钢产量中合金钢的比例为19.1%；意大利为15.6%；美国为10.9%；日本的特钢比为18.5%。我国高效优质钢材在钢材总量中比重偏低，一些高档次、高技术含量、高附加值的关键专用品种，在数量和质量上还远远不能满足市场的需求。这说明我国钢铁产品结构的不合理。随着我国汽车、机械制造、石化、航天航空、海洋以及一些高新技术产业的发展，特殊钢在钢材总产量中的比例将在较大提高。据专家预测，至2010年，我国特殊钢材需求量明显增大，其中不锈钢245万吨，低合金耐热钢118万吨，合工钢18万吨，轴承钢86-100万吨，合金弹簧钢110-127万吨，合金结构钢480-600万吨，特殊碳结钢270-300万吨，碳素弹簧钢95万122万吨，等等。可见，根据我国目前的特钢产品结构是远远不能满足市场的需求。"入世"后，外国的产品必将大批进入中国市场。何况，"入世"后，我国冶金产品的平均关税（算术平均值）将从目前的10.58%降低到2005年的8.07%，原则上每年平均减让0.35%；不锈钢的关税将从现在的20%降至2005年的10%，是钢铁产品中降幅最大的品种。同时，我国将取消现在仍然的进口限额的控制，并在2005年前取消钢铁产品的核定经营。这样，取消配额后，这更加促使国外特钢优钢可以大批涌入，将严重影响国产钢材的销售。如中国的不锈钢薄板市场价格16500元/吨，而日本同类产品到中国口岸的报价12260元/吨，且质量又好。因此，一旦加入WTO，国内原有落后的不锈钢生产线将濒临倒闭，其冲击和损失无疑是很大的。
    专家们认为，我国特钢企业虽然在近几年进行了技术改造，工艺、技术和装备得到了更新，但多数企业毕竟因整体工业水平落后于现代化水平，加之资金短缺，设备陈旧，管理老化，技术不先进，员工队伍庞大，生产成本高，与国际先进特钢企业相抗衡的难度很大。以全国特钢"排头兵"的某特钢厂为例，这几年，该钢厂通过内部深化改革和科技改造，产品的结构、数量、质量等发生了显著的变化，但与一些发达国家的特钢企业相比，仍然存在较大差距。该钢厂还有相当一部分陈旧落后的工艺装备没有淘汰，主要表现在：化铁炼钢比重大，1998年的化铁炼钢占钢产量64.98%；80%的钢水未经精炼，难以保证钢材质量的纯净、成份准确、稳定；特殊钢生产主要依靠落后的模铸工艺，1998年特殊钢的连铸比仅12.2%；特殊钢材的一火成材率只有15%；不锈、阀门等高合金钢的成材率仅76%；轧制的公差尺寸还达不到国家标准一级精度；表面质量差，交货定尺率不足40%；约占轧材能力70%的轧钢设备系横列式轧机，已陈旧老化，没有采用热装、热送，控冷、控轧等先进轧制技术；轧后精整、热处理、检测、包装等后部工序手段落后，能力不足，如模块材料目前只能以粗料交货。此外，环境保护还有待改善；等等。这些问题的存在，该钢厂的特钢产品要应付中国加入世贸组织后所带来的冲击和挑战，确实步履艰难，形势严峻。
    因此，一些特钢专家提出，当前我国的特钢企业必须采取根本措施，减员增效，提高全员劳动生产率，引进高科技、现代化管理，淘汰落后的工艺技术装备，控制总量，调整产业结构，把发展重点从数量扩张转到向优化产品结构、提高效益上，大力发展有市场、有特色、有生命的产品，开发高品位、高技术含量、高附加值的特钢精品，与低关税、低成本、高质量的进口产品相抗衡，抢占市场份额。
    此外，专家及业内人士还就我国特钢行业如何在"入世"后更好地抓住机遇，参与国际市场竞争，向国家有关宏观管理部门提出建议和要求：
    第一，国家应当考虑对特钢行业实行必要和可能的保护政策。比如对重点特钢品种，象不锈钢、工具钢、铬基和镍基钢、电工钢及精密、高温、耐腐蚀等合金，在关税和控制进口等方面给予适当保护。再如对重点特钢企业，特别象五钢这样生产技术、管理等基础较好的企业，建议给予债权转股权、技改贴息贷款、低息贷款等多项政策，促使加快技术改造，更新装备，以提高特钢产品的竞争力，抢占国际市场的份额。
    第二，继续加大钢材总量控制的力度，坚决淘汰落后的特钢小企业，防止重复建设。我国特钢行业的重复建设仍然相当严重，低档次、低质量、高能耗的特钢生产线还在不断产生。据五钢的调研，仅不锈钢无缝管的生产厂家，在浙江温州地区就多达130多家，多数企业没有生产许可证。这些私营小企业采用化钢为主的中频电炉生产不锈钢，大都没有AOD、VOD等精炼设施，产品质量较差，其生产成本均比国有企业低1500元/吨。上海、无锡、南通等地还有许多类似的企业，估计年生产无缝钢管7-8万吨。大量的重复建设，造成特钢产品低价竞争，企业相互残杀，严重影响了整个特钢行业的整体发展。建议国家有关部门对特钢企业严格生产许可证制度，杜绝重复建设，防止不正当低价倾销，维护特钢市场的正常秩序。
    第三， 国家有关部门应合理利用WTO"游戏规则"，在不违背WTO的基本法律原则条件下，采取必要措施保护国内的特钢企业。比如，国家可采取一些配额、监管和非正规限制措施，在一定程度上减少进口钢材的数量，保护国内企业。再如，国家应采取不同形式，对特钢企业进行必要的补贴，减轻特钢行业在加入WTO初期受到的冲击。美国政府在1999年1月，对陷入困难的钢铁企业减税3亿美元，并允许钢铁企业把2年的税收减免延长到5年。巴西政府通过注入新的资本和债务抵消给钢铁企业提供大量补贴。外国能这样做，我国政府也应掌握这一"游戏规则"，帮助特钢企业渡过难关。
    第四，学会和运用反倾销诉讼，维护自身的合法权利。反倾销是世界贸易组织允许的贸易保护的合法手段。"入世"后，国外特钢产品如果大量以低于成本价进入中国市场，国家有关部门应帮助、支持特钢企业，高举反倾销大旗，对外国企业提出反倾销诉讼，从而保护自身的市场份额，以求生存和发展。