今年国企改革到底要改些什么？
2002-02-25 00:00 来源： 我的钢铁
国企改革与脱困三年目标如期实现后，我国国企改革与发展进入了一个崭新的发展阶段。2001年，国有及国有控股企业完成增加值15198亿元，增长8.1%，实现利润预计达2300亿元。这个2300亿元确实来之不易。在总结成绩的同时，人们更为关心的是，今年国企改革到底要改些什么？
发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团
“十五”期间，国家经贸委将进一步贯彻落实国办转发的《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，努力发展30?50家具有国际竞争力的大型企业集团，使这些企业集团成为技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、规模经济效益好，具有持续盈利能力和抗风险能力的“国家队”。围绕提高大型企业国际竞争力，2002年要重点推进四方面工作：
??推进授权经营和重组上市。
通过将政府行使的国有资产出资人的部分权力授权给集团公司行使，进一步明确和规范政府与集团公司的职责和权限，建立和完善国有资产经营责任制度。支持具备条件的企业集团整体或主营业务部分到境内外上市，借助资本市场的规则和竞争压力，规范企业的行为，切实转换经营机制。
??推进分配制度改革。在中央直接管理的大型企业集团中，选择一批监管到位、内部管理规范、资产经营责任制度健全的企业集团进行分配制度改革试点，重点探索企业经营者分配制度和工资总额管理制度改革的途径，建立起与市场经济相适应的激励和约束机制。
??选择不同类型的企业集团进行分离办社会职能的试点，减轻企业办社会的负担。对历史负担比较重的企业集团在分离办社会职能、分流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面给予支持。
??进一步规范集团公司与其控股的境外上市公司的关系，实现集团公司与上市公司在资产、财务、人员和机构上“四分开”。发展大公司和企业集团，要以企业为主体，以培育企业核心竞争力为目标，尊重市场经济规律和企业意愿，不能搞“拉郎配”。
建立规范的现代企业制度并推进股份制改革
今后一段时间，国家经贸委提出，要以建立现代企业制度为目标，大力推进规范的股份制改革，把国企改革继续引向深入。重点是规范股份制改革，完善公司法人治理结构。
??国企改革将以建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构为目标，逐步引入外部董事和独立董事制度，设立为董事会履行职责提供支持和服务的决策咨询、提名、薪酬与考核等专门委员会，逐步建立董事会选聘、市场化配置经理人员的机制。
???除极少数必须由国家垄断经营的企业外，继续推动效益好的国有大中型企业尤其是国家重点企业进行股份制改革，重组上市。改革必须坚持先重组改制、后股票上市的原则。企业重组要有利于上市公司做优做强，使上市公司的资产质量、盈利能力、劳动生产率比重组前有明显提高。
??加大存续企业的改革改组，分离办社会职能，分流富余人员，非主业的中小企业可以采取多种形式放开搞活，资不抵债、扭亏无望的存续企业要实施破产。在企业重组、改制过程中，要切实防止国有资产流失和逃废银行债务。
??继续做好债转股企业的转机建制工作。对已经注册成立的新公司要帮助它们做好分离办社会职能和分流富余人员的工作，切实转换经营机制，对尚未注册成立的，要按照现代企业制度的要求，组建新公司。
??加强和改善企业管理。一方面，坚持不懈地推进人事、劳动、分配三项制度改革，促使企业尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”。
??加强和改善企业管理。一方面，坚持不懈地推进人事、劳动、分配三项制度改革，促使企业尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”。另一方面，要大力推进企业管理信息化，以财务管理和营销管理为重点，鼓励采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等先进信息化管理技术，努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新，促进企业管理跨上一个新台阶。
搞好总量调控推动劣势企业退出市场
结构不合理导致有效供给不足是当前制约我国经济发展的突出矛盾，也是影响我国参与国际竞争的重要因素。今年，国家经贸委把按市场需求搞好总量调控和推进结构调整摆到突出位置，并继续加快推动劣势企业退出市场的步伐。
总量调控是保证经济平稳运行的重要手段，淘汰落后是结构调整的重要内容。在严格履行入世有关承诺的同时，今年国家经贸委将重点抓好煤炭、石化、冶金、建材、纺织、制糖等行业的总量调控，保证经济平稳运行和市场供需平衡。继续依法关闭那些产品质量低劣、破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的“五小”企业。煤炭行业凡属明令关闭的小煤矿要一律关掉。石化行业要坚决取缔土法炼油场点，淘汰一批落后、低效炼油装置，制止加油站乱批滥建行为。冶金行业坚持“关小、汰劣、限长、增畅”原则，做好关停小钢厂的收尾工作。建材行业要继续巩固关闭小水泥厂、小玻璃厂成果，防止死灰复燃。纺织行业要加大现有生产能力和装备的更新改造，防止新增棉纺生产能力。国家经贸委要求，要把存量调整与增量发展、淘汰落后与改造提高结合起来，防止已经淘汰的落后生产能力以任何形式和借口恢复生产。
继续推动劣势企业退出市场。今年国家确定的核呆规模重点用于军工、有色、煤矿等行业和资源枯竭矿山的关闭。按时间要求，财政状况较好的沿海地区力争用两年、其他地区用3?4年时间，基本使那些已经陷入困境、难以继续生存的国有大中型企业退出市场，然后转入依法破产，有序退出。国家经贸委要求，要继续抓好企业关闭破产的规范性操作，进一步落实关闭破产稳定工作责任制，把工作做深做细，把职工安置好，确保企业和社会稳定。
推进企业技术进步以促进结构优化和产业升级
国家经贸委提出，把技术改造摆在今年经济结构调整的突出位置，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力。
国债技改将继续围绕结构调整这个主线，重点支持具备条件的重点行业和骨干企业进行技术改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高开发创新和生产能力。今年除了加强国债重点技术改造项目的管理外，还将选准和安排500个重点技术改造项目，抓好1000个已安排和新上技改项目的实施，确保实现标志性目标。同时，改进和完善技术改造投融资管理体制。进一步推进项目备案制，简化审批程序。研究利用新的融资工具，提高企业直接融资的比重，吸引更多的外资参与企业技术改造。积极推进西部地区工业结构调整，把结构调整和防止重复建设有机地结合起来。
在大力搞好企业技术改造的同时，进一步搞好企业技术创新工作，提高企业技术创新的能力和水平。一是围绕行业共性和关键技术组织好技术攻关。围绕促进高新技术产业化、运用高新技术和先进适用技术改造传统产业、提高重大装备研制能力、以信息化带动工业化、资源节约与综合利用五个方面需要解决的共性和关键技术问题，组织产学研集中进行技术开发，力争实现我国某些领域技术的跨越式发展。二是完善以企业为主体的技术创新体系。探索知识和技术作为生产要素参与分配的具体途径和形式；鼓励和支持企业特别是大企业与跨国公司共同建立技术开发机构；鼓励有条件的企业到国外建立技术开发机构。三是改进政府对企业技术创新的管理。按照世贸组织的国民待遇原则和建立国家公共财政的改革要求，探索新的、有利于企业公平竞争的政府管理技术创新的体系和方法。
国家经贸委主任李荣融指出，国有企业改革是一项长期的任务，不可能一蹴而就。对此，我们应有清醒的认识，并不断探索解决重大改革问题的新途径。“十五”期间，力争使国企现代企业制度建设取得重大进展，到2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团
“十五”期间，国家经贸委将进一步贯彻落实国办转发的《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，努力发展30?50家具有国际竞争力的大型企业集团，使这些企业集团成为技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、规模经济效益好，具有持续盈利能力和抗风险能力的“国家队”。围绕提高大型企业国际竞争力，2002年要重点推进四方面工作：
??推进授权经营和重组上市。
通过将政府行使的国有资产出资人的部分权力授权给集团公司行使，进一步明确和规范政府与集团公司的职责和权限，建立和完善国有资产经营责任制度。支持具备条件的企业集团整体或主营业务部分到境内外上市，借助资本市场的规则和竞争压力，规范企业的行为，切实转换经营机制。
??推进分配制度改革。在中央直接管理的大型企业集团中，选择一批监管到位、内部管理规范、资产经营责任制度健全的企业集团进行分配制度改革试点，重点探索企业经营者分配制度和工资总额管理制度改革的途径，建立起与市场经济相适应的激励和约束机制。
??选择不同类型的企业集团进行分离办社会职能的试点，减轻企业办社会的负担。对历史负担比较重的企业集团在分离办社会职能、分流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面给予支持。
??进一步规范集团公司与其控股的境外上市公司的关系，实现集团公司与上市公司在资产、财务、人员和机构上“四分开”。发展大公司和企业集团，要以企业为主体，以培育企业核心竞争力为目标，尊重市场经济规律和企业意愿，不能搞“拉郎配”。
建立规范的现代企业制度并推进股份制改革
今后一段时间，国家经贸委提出，要以建立现代企业制度为目标，大力推进规范的股份制改革，把国企改革继续引向深入。重点是规范股份制改革，完善公司法人治理结构。
??国企改革将以建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构为目标，逐步引入外部董事和独立董事制度，设立为董事会履行职责提供支持和服务的决策咨询、提名、薪酬与考核等专门委员会，逐步建立董事会选聘、市场化配置经理人员的机制。
???除极少数必须由国家垄断经营的企业外，继续推动效益好的国有大中型企业尤其是国家重点企业进行股份制改革，重组上市。改革必须坚持先重组改制、后股票上市的原则。企业重组要有利于上市公司做优做强，使上市公司的资产质量、盈利能力、劳动生产率比重组前有明显提高。
??加大存续企业的改革改组，分离办社会职能，分流富余人员，非主业的中小企业可以采取多种形式放开搞活，资不抵债、扭亏无望的存续企业要实施破产。在企业重组、改制过程中，要切实防止国有资产流失和逃废银行债务。
??继续做好债转股企业的转机建制工作。对已经注册成立的新公司要帮助它们做好分离办社会职能和分流富余人员的工作，切实转换经营机制，对尚未注册成立的，要按照现代企业制度的要求，组建新公司。
??加强和改善企业管理。一方面，坚持不懈地推进人事、劳动、分配三项制度改革，促使企业尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”。
??加强和改善企业管理。一方面，坚持不懈地推进人事、劳动、分配三项制度改革，促使企业尽快建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”。另一方面，要大力推进企业管理信息化，以财务管理和营销管理为重点，鼓励采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等先进信息化管理技术，努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新，促进企业管理跨上一个新台阶。
搞好总量调控推动劣势企业退出市场
结构不合理导致有效供给不足是当前制约我国经济发展的突出矛盾，也是影响我国参与国际竞争的重要因素。今年，国家经贸委把按市场需求搞好总量调控和推进结构调整摆到突出位置，并继续加快推动劣势企业退出市场的步伐。
总量调控是保证经济平稳运行的重要手段，淘汰落后是结构调整的重要内容。在严格履行入世有关承诺的同时，今年国家经贸委将重点抓好煤炭、石化、冶金、建材、纺织、制糖等行业的总量调控，保证经济平稳运行和市场供需平衡。继续依法关闭那些产品质量低劣、破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的“五小”企业。煤炭行业凡属明令关闭的小煤矿要一律关掉。石化行业要坚决取缔土法炼油场点，淘汰一批落后、低效炼油装置，制止加油站乱批滥建行为。冶金行业坚持“关小、汰劣、限长、增畅”原则，做好关停小钢厂的收尾工作。建材行业要继续巩固关闭小水泥厂、小玻璃厂成果，防止死灰复燃。纺织行业要加大现有生产能力和装备的更新改造，防止新增棉纺生产能力。国家经贸委要求，要把存量调整与增量发展、淘汰落后与改造提高结合起来，防止已经淘汰的落后生产能力以任何形式和借口恢复生产。
继续推动劣势企业退出市场。今年国家确定的核呆规模重点用于军工、有色、煤矿等行业和资源枯竭矿山的关闭。按时间要求，财政状况较好的沿海地区力争用两年、其他地区用3?4年时间，基本使那些已经陷入困境、难以继续生存的国有大中型企业退出市场，然后转入依法破产，有序退出。国家经贸委要求，要继续抓好企业关闭破产的规范性操作，进一步落实关闭破产稳定工作责任制，把工作做深做细，把职工安置好，确保企业和社会稳定。
推进企业技术进步以促进结构优化和产业升级
国家经贸委提出，把技术改造摆在今年经济结构调整的突出位置，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力。
国债技改将继续围绕结构调整这个主线，重点支持具备条件的重点行业和骨干企业进行技术改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高开发创新和生产能力。今年除了加强国债重点技术改造项目的管理外，还将选准和安排500个重点技术改造项目，抓好1000个已安排和新上技改项目的实施，确保实现标志性目标。同时，改进和完善技术改造投融资管理体制。进一步推进项目备案制，简化审批程序。研究利用新的融资工具，提高企业直接融资的比重，吸引更多的外资参与企业技术改造。积极推进西部地区工业结构调整，把结构调整和防止重复建设有机地结合起来。
在大力搞好企业技术改造的同时，进一步搞好企业技术创新工作，提高企业技术创新的能力和水平。一是围绕行业共性和关键技术组织好技术攻关。围绕促进高新技术产业化、运用高新技术和先进适用技术改造传统产业、提高重大装备研制能力、以信息化带动工业化、资源节约与综合利用五个方面需要解决的共性和关键技术问题，组织产学研集中进行技术开发，力争实现我国某些领域技术的跨越式发展。二是完善以企业为主体的技术创新体系。探索知识和技术作为生产要素参与分配的具体途径和形式；鼓励和支持企业特别是大企业与跨国公司共同建立技术开发机构；鼓励有条件的企业到国外建立技术开发机构。三是改进政府对企业技术创新的管理。按照世贸组织的国民待遇原则和建立国家公共财政的改革要求，探索新的、有利于企业公平竞争的政府管理技术创新的体系和方法。
国家经贸委主任李荣融指出，国有企业改革是一项长期的任务，不可能一蹴而就。对此，我们应有清醒的认识，并不断探索解决重大改革问题的新途径。“十五”期间，力争使国企现代企业制度建设取得重大进展，到2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
