废钢回收税赋调整 严重影响特殊钢企业扭亏脱困
2002-07-22 00:00 来源： 我的钢铁
我国特殊钢行业是伴随着国防军工发展和为各行业装备制造及配套服务而逐步发展起来的，由于历史原因，特殊钢企业普遍存在工艺技术装备落后、负债率高、人员多、社会负担过重等问题，是钢铁工业中受计划经济体制影响最深的行业。在向市场经济转轨过程中，特殊钢行业也是最先陷入困境的行业，曾一度出现全行业亏损，至今仍未完全摆脱困境。党中央、国务院对特殊钢行业的扭亏脱困工作一直非常重视，自1999年以来，国家加大了对特殊钢企业的改制、国债技改支持和债转股力度，经过努力，企业资金债务状况普遍得到改善，技术经济指标全面提高，一批企业已开始扭亏为赢。
2001年5月，调整废旧物质回收经营业务有关增值税政策实施后，废钢为主要原材料的特殊钢生产成本激增，效益下滑，严重影响了特殊钢企业的扭亏脱困。
一、废钢税收政策调整影响
2001年4月29日，财政部、国家税务总局颁布了《关于废旧物质回收经营业务有关增值税政策的通知》(财税[2001]78号)。具体规定为：自2001年5月1日起，对废旧物质经营单位销售其收购的废旧物质免征增值税。而对利用废1日物质生产加工的企业，购入废旧物质由供应商开具的增值税发票改为普通发票，抵扣进项税由17％降为 10％。
国家调整该政策的出发点是想通过减免废旧物质回收单位税收，以降低废钢回收成本，增加社会废钢资源的回收量，促使废钢市场价格下降，起到鼓励回收和利用废钢的作用。
通过一年来的实际运行，该项政策的调整，并未达到预期目的。反而使特殊钢企业税赋加重，生产成本急增，效益下降，增加了扭亏脱困难度。
电炉钢生产的主要原材料是废钢，占生产成本的55％，由于抵扣进项税减少7％，使每吨电炉钢直接增加成本80元左右。据中国特钢企业协会统计，2001年25家重点特殊钢企业生产电炉钢约1000万吨。自去年5月份政策调整实施以来，按特殊钢企业使用国内回收废钢生产了近450万吨电炉钢计算，2001年成本增加约2．8亿元。今年 1―4月，按生产了200万吨电炉钢计算，成本增加1．6亿元。由于成本大幅度增加，致使大部分特殊钢企业经济效益下滑，同比亏损额增加40％，净利润下降56％，亏损企业也由9家上升到12家，亏损面由36％上升到 48％。预计今年全年将增加成本约5亿元，特殊钢行业有可能再次出现全行业亏损的局面。造成该政策调控目的失效的原因主要有两方面因素：
1、该政策调整对增加废钢资源回收量影响很少
近几年来，我国社会废钢回收量一直在3000万吨左右，主要来源有两部分，一是当年钢材使用加工后产生的边角余料、切削废料等，近几年来一致维持在1500万吨左右，且随着加寸：利用率的提高，呈减少趋势，抵消了由于钢材使用量增加而产生的废钢增加量。另一部分为由社会钢铁积蓄量产生的废钢，主要是设备、车辆、建筑、桥梁及民间钢铁制品报废、拆卸等产生的废钢，每年约1500万吨。随着社会钢铁积蓄量的增加，这部分废钢资源每年增加约150-200万吨。以上两部分社会废钢的回收利用，特别是第一部分社会废钢的回 收利用同减免回收企业税赋关系不大。加上 我国正处在工业化中期，钢铁工业及相关行 业发展对废钢需求的增加量远远大于废钢 资源增加量，对废钢回收企业减少税赋起不 到明显改善废钢供需矛盾的作用。
其次，新政策对废旧物质回收企业免征增值税，同原来政策相比名义上减少了7％的税赋。但由于地方政府对废钢回收企业一直就有税收优惠返还政策，以江苏省为例，税收返还幅度达70％，税赋只有2％左右，加上从事废钢回收的大多数为个体和私营企业，普遍存在虚开增列成本现象，实际上承担的税赋极少。因此，该政策同原来相比，对废旧物资回收企业降低废钢回收成本影响很少，对其多回收废钢没有明显的刺激作用。
2、税赋不统一，废钢进口激增，价格不降反升
我国一直是废钢的净进口国，“九五” 以来，废钢进口量一致呈上升趋势，年均增 长率40％。由于这项税赋调整只 涉及国内回收废钢，进口废钢仍采用按17 ％抵扣进项税，对钢铁企业来说，使用进口 废钢同使用国内回收废钢相比，有7％的抵扣进项税差距，促使企业大量使用进口废 钢。2001年废钢进口量比上年增长了88．8％， 高达978万吨，进口额10．6亿美元。进口 量的激增，使废钢进口价格平均上涨了8美 元／吨。进而影响国内废钢价格不降 反升。废钢价格如此大幅度上升，不利于钢铁企业尤其是特殊钢企业多使用废钢资源， 实际上已有不少特殊钢企业建设了小高炉， 用生铁替代废钢，以降低成本。
上述两方面原因导致国内废钢供应量 没有明显增加，以废钢为原料的冶金企业受税收变化影响增加成本支出，很多企业转向购买进口废钢。
二、建议
电炉冶炼工艺同常规高炉长流程工艺相比，由于其具有流程短、能耗低、投资少、环境污染小以及能够处理社会废旧物质等优点，发展电炉钢是世界钢铁工业发展的一大趋势。美国、欧洲等国家电炉钢产量己占钢总产量的40％左右。我国由于废钢资源短缺，电力价格等因素影响，目前电炉钢只占总产量的15%左右，主要用于冶炼优质钢，如不锈钢、轴承钢、齿轮钢、工模具钢、弹簧钢等合金钢，是我国国防、军工、航天航空、汽车、高新技术、机械等行业发展所需的不可替代的基础原材料。随着我国人民生活水平的提高，对环境质量要求越来越高，鼓励和支持电炉钢发展，有效的利用废钢资源，将是我国钢铁工业实现可持续发展的趋势。
为鼓励钢铁飞：业多利用废钢资源，同时考虑到特殊钢行业扭亏脱困的实际情况，建议对废钢这―特殊的废旧物质，做为个案处理，仍旧恢复按17%抵扣进项税政策，与进口废钢政策统―。
2001年5月，调整废旧物质回收经营业务有关增值税政策实施后，废钢为主要原材料的特殊钢生产成本激增，效益下滑，严重影响了特殊钢企业的扭亏脱困。
一、废钢税收政策调整影响
2001年4月29日，财政部、国家税务总局颁布了《关于废旧物质回收经营业务有关增值税政策的通知》(财税[2001]78号)。具体规定为：自2001年5月1日起，对废旧物质经营单位销售其收购的废旧物质免征增值税。而对利用废1日物质生产加工的企业，购入废旧物质由供应商开具的增值税发票改为普通发票，抵扣进项税由17％降为 10％。
国家调整该政策的出发点是想通过减免废旧物质回收单位税收，以降低废钢回收成本，增加社会废钢资源的回收量，促使废钢市场价格下降，起到鼓励回收和利用废钢的作用。
通过一年来的实际运行，该项政策的调整，并未达到预期目的。反而使特殊钢企业税赋加重，生产成本急增，效益下降，增加了扭亏脱困难度。
电炉钢生产的主要原材料是废钢，占生产成本的55％，由于抵扣进项税减少7％，使每吨电炉钢直接增加成本80元左右。据中国特钢企业协会统计，2001年25家重点特殊钢企业生产电炉钢约1000万吨。自去年5月份政策调整实施以来，按特殊钢企业使用国内回收废钢生产了近450万吨电炉钢计算，2001年成本增加约2．8亿元。今年 1―4月，按生产了200万吨电炉钢计算，成本增加1．6亿元。由于成本大幅度增加，致使大部分特殊钢企业经济效益下滑，同比亏损额增加40％，净利润下降56％，亏损企业也由9家上升到12家，亏损面由36％上升到 48％。预计今年全年将增加成本约5亿元，特殊钢行业有可能再次出现全行业亏损的局面。造成该政策调控目的失效的原因主要有两方面因素：
1、该政策调整对增加废钢资源回收量影响很少
近几年来，我国社会废钢回收量一直在3000万吨左右，主要来源有两部分，一是当年钢材使用加工后产生的边角余料、切削废料等，近几年来一致维持在1500万吨左右，且随着加寸：利用率的提高，呈减少趋势，抵消了由于钢材使用量增加而产生的废钢增加量。另一部分为由社会钢铁积蓄量产生的废钢，主要是设备、车辆、建筑、桥梁及民间钢铁制品报废、拆卸等产生的废钢，每年约1500万吨。随着社会钢铁积蓄量的增加，这部分废钢资源每年增加约150-200万吨。以上两部分社会废钢的回收利用，特别是第一部分社会废钢的回 收利用同减免回收企业税赋关系不大。加上 我国正处在工业化中期，钢铁工业及相关行 业发展对废钢需求的增加量远远大于废钢 资源增加量，对废钢回收企业减少税赋起不 到明显改善废钢供需矛盾的作用。
其次，新政策对废旧物质回收企业免征增值税，同原来政策相比名义上减少了7％的税赋。但由于地方政府对废钢回收企业一直就有税收优惠返还政策，以江苏省为例，税收返还幅度达70％，税赋只有2％左右，加上从事废钢回收的大多数为个体和私营企业，普遍存在虚开增列成本现象，实际上承担的税赋极少。因此，该政策同原来相比，对废旧物资回收企业降低废钢回收成本影响很少，对其多回收废钢没有明显的刺激作用。
2、税赋不统一，废钢进口激增，价格不降反升
我国一直是废钢的净进口国，“九五” 以来，废钢进口量一致呈上升趋势，年均增 长率40％。由于这项税赋调整只 涉及国内回收废钢，进口废钢仍采用按17 ％抵扣进项税，对钢铁企业来说，使用进口 废钢同使用国内回收废钢相比，有7％的抵扣进项税差距，促使企业大量使用进口废 钢。2001年废钢进口量比上年增长了88．8％， 高达978万吨，进口额10．6亿美元。进口 量的激增，使废钢进口价格平均上涨了8美 元／吨。进而影响国内废钢价格不降 反升。废钢价格如此大幅度上升，不利于钢铁企业尤其是特殊钢企业多使用废钢资源， 实际上已有不少特殊钢企业建设了小高炉， 用生铁替代废钢，以降低成本。
上述两方面原因导致国内废钢供应量 没有明显增加，以废钢为原料的冶金企业受税收变化影响增加成本支出，很多企业转向购买进口废钢。
二、建议
电炉冶炼工艺同常规高炉长流程工艺相比，由于其具有流程短、能耗低、投资少、环境污染小以及能够处理社会废旧物质等优点，发展电炉钢是世界钢铁工业发展的一大趋势。美国、欧洲等国家电炉钢产量己占钢总产量的40％左右。我国由于废钢资源短缺，电力价格等因素影响，目前电炉钢只占总产量的15%左右，主要用于冶炼优质钢，如不锈钢、轴承钢、齿轮钢、工模具钢、弹簧钢等合金钢，是我国国防、军工、航天航空、汽车、高新技术、机械等行业发展所需的不可替代的基础原材料。随着我国人民生活水平的提高，对环境质量要求越来越高，鼓励和支持电炉钢发展，有效的利用废钢资源，将是我国钢铁工业实现可持续发展的趋势。
为鼓励钢铁飞：业多利用废钢资源，同时考虑到特殊钢行业扭亏脱困的实际情况，建议对废钢这―特殊的废旧物质，做为个案处理，仍旧恢复按17%抵扣进项税政策，与进口废钢政策统―。
