业内专家点评最终保障措施
2002-11-25 00:00 来源： 我的钢铁
经过长达184天的详细调查取证，11月19日中国外经贸部宣布，自20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板、彩涂板、无取向硅电板、冷轧不锈钢薄板等5类严重损害中国钢铁业的进口钢铁产品，实行最终保障措施，在限额之外加征9.5%-23.2%的关税，有效实施期限为3年。
最终保障措施的宣布和实施，意味着中国钢铁业正式参与世界钢铁贸易战。
措施颁布后美、日反应不一
“这是美国在3月20日动用‘201条款’，对部分钢铁产品征收30%的高关税后，欧盟在9月27日实施紧急限制措施，对7类钢铁产品征收17.5%-26%的附加关税后，中国政府做出的正式回应，是必然的，是非常及时和必要的。”北京钢铁设计研究总院总设计师宋加在评价这一事件时对记者作上述表示。
然而，钢铁贸易战的始作俑者――美国，却不这么认为。
“中国推出保护措施的目的，是为了报复美国政府为保护该国钢铁业而实施的类似贸易保护举措……”美国美迈斯律师事务所合伙人潘诺顿?Patrick Norton?律师表示。
“中国尚未提供充分的证据证明国内钢铁业受到了损害，或国内钢铁市场因进口产品数量陡增而受到损害……那些有关进口增长的数据及国内钢铁业受损的数据并不足以证明最终保护措施的正当性。中国外经贸部在长达150页的报告中所引用的进口数量大增的论据应归咎于该国今年3月起新颁布的配额制度，而不是美国上调关税所致。今年上半年钢铁进口量大增，但与美国的决定毫无关系。”11月19日，措施颁布的当天，美国华尔街日报当即作出反应，并向外界传递出美国的抱怨。
对日本来说，中国是仅次于韩国的第二大钢材出口对象国。措施颁布的当天，日本的各家报纸都报道了这一新闻，表现出了相当的关注和担忧。据报道，日本钢铁联盟会长发表谈话说，从今年3月美国采取限制进口钢材措施以后，欧洲采取类似的措施。现在世界上在钢铁方面都出现了保护主义倾向，他对此表示担忧。
并不是实施贸易保护主义
在我们遭受损害，蒙受损失的情况下，运用WTO规则采取灵活应对措施，是非常必要的，保护自己不受伤害或者减轻伤害，并不是实施贸易保护主义。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩对记者说，“这件事情本身的积极意义并不在于我们的企业能够减少多少损失，赢得多少时间，关键是我们去积极面对了，懂得在规则的范围内寻求公平的权益。”
他指出：“随着国内企业的技术不断进步，再加上较低的劳动力成本，中国产品在国际上的确有一定的比较优势，但这种比较优势却常常被一些国家当成反倾销的把柄，这是很不公正的。”
北京钢铁设计研究总院总设计师宋加认为：“由于全球钢铁生产过剩，再加上美国、加拿大及欧盟等纷纷采取严格的限制进口措施，导致日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国的钢铁出口大量向中国转移，国内钢铁进口激增，利润、效率及出口量都急剧下滑，在这种背景下应该采取相当克制的灵活措施，中国没有理由承担因贸易保护而产生的转嫁的损失。”
她指出，外经贸部做出这一决定是相当谨慎，而且公正客观的。外经贸部5月20日开始对部分进口钢铁产品进行保障措施立案调查，对355户企业及大量的国内外进出口商进行了问卷调查，共召开了两次有大量国内外企业参与的听证会，先后听取了日本、韩国、欧盟、墨西哥、阿根廷等国家和地区政府的口头或书面意见，同时还向海关总署、国家统计局等有关机构调取了大量的全国和行业数据，并且在11月1日，就保障措施调查结果、拟采取的最终保障措施通知了WTO保障措施委员会。整个调查、咨询、排查工作都极为认真负责，并且充分考虑了各方的利益平衡。
国家经贸委产业损害调查局局长王琴华表示：“这个保障措施并不是为限制进口或者减少进口，是要使我们国家的钢材进口维持在一个合理的水平上，使受到损害的产业能够获得一个结构调整的时间，这次作出的裁决是严格依据我国《对外贸易法》和《保障措施条例》，同时严格地遵循世贸组织的有关规定，是合理合法的。”
三年时间不算长税率也并不高
在实行了180天临时紧急限制措施之后，最终保障措施的有效期延长至3年整，时间度的选择是基于什么考虑而作出的呢？会不会被指责时间过长？
宋加表示，时间的选择是经过全面的考察评估后谨慎作出的，“一方面，钢铁业不像其他加工业，不具备季节性特征，不是短期行为，建设、成长的周期长，而且是一个高附加值的产业，需要较长期的稳定时间。另一方面，钢铁企业的结构调整相对较慢，不是几个月就能办到的，而且作为一个高投资、高技术含量的产业，结构调整的周期也相应较长。”
对于9.5%-23.2%的加征税率，宋加认为并不算高，“这也符合国际惯例，美国对一些国家加征的税率高达42%，对有的国家甚至高达300%，加拿大对中国的螺纹钢征收的税率高达100%，中国实施9.5%-23.2%的税率是合理的，同时，我们还承诺在3年内税率会逐步递减，如果将来贸易环境好转，也可能采取新的灵活措施。”
她强调，不仅时间不长，税率不高，而且实施保障的范围也并不广，“中国工业钢铁协会当时上报给外经贸部的实施保障的钢铁产品有25种，但几经排查，反复权衡，最终决定实施的仅有5类产品，涉及面很有限，不会对全球钢铁市场构成大的影响。”
国家经贸委对外经济协调司马继宪处长接受记者采访时认为：“相比较过去采用的绝对配额，这次加征配额应该说是一个进步。通过关税配额管理，使进口量合理增长，在规定进口量之外再征高关税，比过去更加科学，对其他贸易对象国来说，也是公正合理的。”
国内钢铁企业低调应对难言轻松
据了解，由于美国及欧盟等国采取限制措施，使中国的钢铁进口量猛增，一跃成为全球最大的钢铁进口国，进口数量的大幅增加直接导致了国内供求失衡，供需紊乱，产品价格下跌及企业利润下降，严重威胁中国钢铁产业的发展。
以热轧普薄板为例，1997年进口量为217.38万吨，2001年进口263.08万吨，美国实施钢铁保障措施和欧盟采取临时保障措施后，2002年第2季度比第1季度增加149.65%，比2001年第4季度增加296.40%。
与此同时，国内的热薄板产量却难以增长，1999年为841万吨，2000年下降为804万吨，2002年1季度产量同比也有所下降；企业开工率不断下降，1997年开工率有75.03%，到2001年，开工率不足66%；同时，企业销售量增长趋缓，市场份额难以扩大；销售价格从2266元／吨跌至2102元／吨，2002年跌幅达13.65%；企业利润急剧下滑，就业人数持续下降，等等。
彩涂板的进口增幅更惊人，高达1291.48%，年均增长93.14%，导致价格暴跌。调查显示，进口数量增加和国内产业严重损害之间的因果关系，造成了国内企业的实质性伤害。
以首钢为例，首钢正在建设的彩涂板厂，设计年产量为17万吨，将于明年投产，在价格暴跌的情况下，若不采取措施，其效益很难实现；首钢的钢坯产品受到的冲击更为严重，1998年，国内钢坯的进口量为16.18万吨，到2001年多达407.29万吨，四年间增长了25倍，以钢坯为原材料的盘条价格也是一路下跌。
首钢新钢销售公司外贸处处长高晓彬在接受央视财经记者采访时表示：“政府在一种公正的氛围中作出了一个公正的裁决。保障措施出台后，它将起到一种催化的作用，使得国内钢材市场价格上扬，对于首钢近期来讲是受益的。”
武汉钢铁公司销售公司总经理赵昌旭表示，实行临时性保障措施以后，市场秩序比以前更好一些，价格效益也有了一定程度的增加，最终保障措施出台后，对稳定国内市场将起到积极的作用。
记者打电话到到宝钢集团总公司新闻处时，新闻处的孟海标告诉记者，他们有新闻纪律，不能乱说，但在临时限制措施实施前，宝钢的盈利幅度确实出现了下滑，下降幅度大概在20%左右，最终保障措施的出台，肯定有积极的意义。
记者还想听听鞍钢的反应，但鞍钢新闻处处长宋佳成却更为谨慎：“我们这里制度特殊，就别说鞍钢了，说说别人吧。”
对下游企业冲击会有多大？
对5类进口钢铁加征关税以后，有可能导致这几类钢铁产品价格上涨，而热轧普薄板及冷轧普薄板等板材又与家电、汽车等行业的紧密相关，这一措施的出台是否会引起汽车、家电等产品的价格波动？
宋加表示，整体的影响不会太大，但对个别行业的少数产品可能会有一些负面影响。她说：“对家电业的影响不会太明显，以冰箱为例，每台冰箱大概需要2平方米板材，钢板上涨20%以后，也不过增加10块钱的成本，厂家完全有能力通过规模采购、扩大生产及提高技术水平来消化这部分成本。”
“汽车业主要采用镀锌板，但对薄板的需求也较大，可能会有一点影响，但不会太大”，宋加指出，“从长远来看，保障措施将有利于国内钢铁企业的稳定发展，为国内企业赢得一定的调整时间，国内钢铁企业发展了，必然会对下游工业带来便利，增加效益。从某种程度上来说，企业的发展也应当服从全局利益。”
北京亚运村汽车交易市场一位姓王的国产车经销商表示，“肯定会有一定影响，但与汽车较高的价格相比较，这点上涨因素的影响又不会太大，但对采用大量进口钢板生产中高档轿车的汽车厂家来说，肯定不会很开心。”
家用电器中，空调、DVD、冰箱等用钢量相对多一点，但占整体成本的比例并不高。不能忽视的是，我国家用电器规模大，产量高，用钢总需求量并不少。据统计，我国现在年产空调器2000万台、洗衣机1500万台、电冰箱1400万台，占世界的四分之一以上，到2005年，我国家电用钢预计将达到240万吨，其中冷轧钢板约150多万吨，硅钢片约66万吨，而这两种钢材都将实施保障措施。
北京国美电器总部一位姓陈的先生向记者解释：“钢材价格的上涨不大可能引起家电价格上扬，尤其是黑色家电更不可能，因为国内家电产品大都采用国产钢材而不是进口钢材，如果进口钢材涨价而带动国产钢材涨价的话，对家电的影响也不会很大，因为家电中钢材的用量毕竟有限，但如果换了塑料就不同了。”
实施钢铁最终保障措施并不会为国内钢铁企业搭起一座“暖棚”，国家经贸委马继宪处长提醒说，“这3年时间对国内钢铁工业很重要，要充分利用时间发挥能力，提高竞争力。”
首钢新钢销售公司高晓彬处长表示，应当充分利用国家给予的三年“宽限期”，改变首钢的产品结构，提高产品质量及企业竞争力。
宋加特别指出，我国虽然已经成为世界第一大钢铁生产国，但与国外产品相比，产品质量还有相当的差距，而且单位成本过高，缺乏比较优势。应当充分利用为期不长的缓冲期，通过结构调整和技术进步，尽快提高企业的核心竞争力，这样才可能在世界钢铁业中站稳脚跟。
最终保障措施的宣布和实施，意味着中国钢铁业正式参与世界钢铁贸易战。
措施颁布后美、日反应不一
“这是美国在3月20日动用‘201条款’，对部分钢铁产品征收30%的高关税后，欧盟在9月27日实施紧急限制措施，对7类钢铁产品征收17.5%-26%的附加关税后，中国政府做出的正式回应，是必然的，是非常及时和必要的。”北京钢铁设计研究总院总设计师宋加在评价这一事件时对记者作上述表示。
然而，钢铁贸易战的始作俑者――美国，却不这么认为。
“中国推出保护措施的目的，是为了报复美国政府为保护该国钢铁业而实施的类似贸易保护举措……”美国美迈斯律师事务所合伙人潘诺顿?Patrick Norton?律师表示。
“中国尚未提供充分的证据证明国内钢铁业受到了损害，或国内钢铁市场因进口产品数量陡增而受到损害……那些有关进口增长的数据及国内钢铁业受损的数据并不足以证明最终保护措施的正当性。中国外经贸部在长达150页的报告中所引用的进口数量大增的论据应归咎于该国今年3月起新颁布的配额制度，而不是美国上调关税所致。今年上半年钢铁进口量大增，但与美国的决定毫无关系。”11月19日，措施颁布的当天，美国华尔街日报当即作出反应，并向外界传递出美国的抱怨。
对日本来说，中国是仅次于韩国的第二大钢材出口对象国。措施颁布的当天，日本的各家报纸都报道了这一新闻，表现出了相当的关注和担忧。据报道，日本钢铁联盟会长发表谈话说，从今年3月美国采取限制进口钢材措施以后，欧洲采取类似的措施。现在世界上在钢铁方面都出现了保护主义倾向，他对此表示担忧。
并不是实施贸易保护主义
在我们遭受损害，蒙受损失的情况下，运用WTO规则采取灵活应对措施，是非常必要的，保护自己不受伤害或者减轻伤害，并不是实施贸易保护主义。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩对记者说，“这件事情本身的积极意义并不在于我们的企业能够减少多少损失，赢得多少时间，关键是我们去积极面对了，懂得在规则的范围内寻求公平的权益。”
他指出：“随着国内企业的技术不断进步，再加上较低的劳动力成本，中国产品在国际上的确有一定的比较优势，但这种比较优势却常常被一些国家当成反倾销的把柄，这是很不公正的。”
北京钢铁设计研究总院总设计师宋加认为：“由于全球钢铁生产过剩，再加上美国、加拿大及欧盟等纷纷采取严格的限制进口措施，导致日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国的钢铁出口大量向中国转移，国内钢铁进口激增，利润、效率及出口量都急剧下滑，在这种背景下应该采取相当克制的灵活措施，中国没有理由承担因贸易保护而产生的转嫁的损失。”
她指出，外经贸部做出这一决定是相当谨慎，而且公正客观的。外经贸部5月20日开始对部分进口钢铁产品进行保障措施立案调查，对355户企业及大量的国内外进出口商进行了问卷调查，共召开了两次有大量国内外企业参与的听证会，先后听取了日本、韩国、欧盟、墨西哥、阿根廷等国家和地区政府的口头或书面意见，同时还向海关总署、国家统计局等有关机构调取了大量的全国和行业数据，并且在11月1日，就保障措施调查结果、拟采取的最终保障措施通知了WTO保障措施委员会。整个调查、咨询、排查工作都极为认真负责，并且充分考虑了各方的利益平衡。
国家经贸委产业损害调查局局长王琴华表示：“这个保障措施并不是为限制进口或者减少进口，是要使我们国家的钢材进口维持在一个合理的水平上，使受到损害的产业能够获得一个结构调整的时间，这次作出的裁决是严格依据我国《对外贸易法》和《保障措施条例》，同时严格地遵循世贸组织的有关规定，是合理合法的。”
三年时间不算长税率也并不高
在实行了180天临时紧急限制措施之后，最终保障措施的有效期延长至3年整，时间度的选择是基于什么考虑而作出的呢？会不会被指责时间过长？
宋加表示，时间的选择是经过全面的考察评估后谨慎作出的，“一方面，钢铁业不像其他加工业，不具备季节性特征，不是短期行为，建设、成长的周期长，而且是一个高附加值的产业，需要较长期的稳定时间。另一方面，钢铁企业的结构调整相对较慢，不是几个月就能办到的，而且作为一个高投资、高技术含量的产业，结构调整的周期也相应较长。”
对于9.5%-23.2%的加征税率，宋加认为并不算高，“这也符合国际惯例，美国对一些国家加征的税率高达42%，对有的国家甚至高达300%，加拿大对中国的螺纹钢征收的税率高达100%，中国实施9.5%-23.2%的税率是合理的，同时，我们还承诺在3年内税率会逐步递减，如果将来贸易环境好转，也可能采取新的灵活措施。”
她强调，不仅时间不长，税率不高，而且实施保障的范围也并不广，“中国工业钢铁协会当时上报给外经贸部的实施保障的钢铁产品有25种，但几经排查，反复权衡，最终决定实施的仅有5类产品，涉及面很有限，不会对全球钢铁市场构成大的影响。”
国家经贸委对外经济协调司马继宪处长接受记者采访时认为：“相比较过去采用的绝对配额，这次加征配额应该说是一个进步。通过关税配额管理，使进口量合理增长，在规定进口量之外再征高关税，比过去更加科学，对其他贸易对象国来说，也是公正合理的。”
国内钢铁企业低调应对难言轻松
据了解，由于美国及欧盟等国采取限制措施，使中国的钢铁进口量猛增，一跃成为全球最大的钢铁进口国，进口数量的大幅增加直接导致了国内供求失衡，供需紊乱，产品价格下跌及企业利润下降，严重威胁中国钢铁产业的发展。
以热轧普薄板为例，1997年进口量为217.38万吨，2001年进口263.08万吨，美国实施钢铁保障措施和欧盟采取临时保障措施后，2002年第2季度比第1季度增加149.65%，比2001年第4季度增加296.40%。
与此同时，国内的热薄板产量却难以增长，1999年为841万吨，2000年下降为804万吨，2002年1季度产量同比也有所下降；企业开工率不断下降，1997年开工率有75.03%，到2001年，开工率不足66%；同时，企业销售量增长趋缓，市场份额难以扩大；销售价格从2266元／吨跌至2102元／吨，2002年跌幅达13.65%；企业利润急剧下滑，就业人数持续下降，等等。
彩涂板的进口增幅更惊人，高达1291.48%，年均增长93.14%，导致价格暴跌。调查显示，进口数量增加和国内产业严重损害之间的因果关系，造成了国内企业的实质性伤害。
以首钢为例，首钢正在建设的彩涂板厂，设计年产量为17万吨，将于明年投产，在价格暴跌的情况下，若不采取措施，其效益很难实现；首钢的钢坯产品受到的冲击更为严重，1998年，国内钢坯的进口量为16.18万吨，到2001年多达407.29万吨，四年间增长了25倍，以钢坯为原材料的盘条价格也是一路下跌。
首钢新钢销售公司外贸处处长高晓彬在接受央视财经记者采访时表示：“政府在一种公正的氛围中作出了一个公正的裁决。保障措施出台后，它将起到一种催化的作用，使得国内钢材市场价格上扬，对于首钢近期来讲是受益的。”
武汉钢铁公司销售公司总经理赵昌旭表示，实行临时性保障措施以后，市场秩序比以前更好一些，价格效益也有了一定程度的增加，最终保障措施出台后，对稳定国内市场将起到积极的作用。
记者打电话到到宝钢集团总公司新闻处时，新闻处的孟海标告诉记者，他们有新闻纪律，不能乱说，但在临时限制措施实施前，宝钢的盈利幅度确实出现了下滑，下降幅度大概在20%左右，最终保障措施的出台，肯定有积极的意义。
记者还想听听鞍钢的反应，但鞍钢新闻处处长宋佳成却更为谨慎：“我们这里制度特殊，就别说鞍钢了，说说别人吧。”
对下游企业冲击会有多大？
对5类进口钢铁加征关税以后，有可能导致这几类钢铁产品价格上涨，而热轧普薄板及冷轧普薄板等板材又与家电、汽车等行业的紧密相关，这一措施的出台是否会引起汽车、家电等产品的价格波动？
宋加表示，整体的影响不会太大，但对个别行业的少数产品可能会有一些负面影响。她说：“对家电业的影响不会太明显，以冰箱为例，每台冰箱大概需要2平方米板材，钢板上涨20%以后，也不过增加10块钱的成本，厂家完全有能力通过规模采购、扩大生产及提高技术水平来消化这部分成本。”
“汽车业主要采用镀锌板，但对薄板的需求也较大，可能会有一点影响，但不会太大”，宋加指出，“从长远来看，保障措施将有利于国内钢铁企业的稳定发展，为国内企业赢得一定的调整时间，国内钢铁企业发展了，必然会对下游工业带来便利，增加效益。从某种程度上来说，企业的发展也应当服从全局利益。”
北京亚运村汽车交易市场一位姓王的国产车经销商表示，“肯定会有一定影响，但与汽车较高的价格相比较，这点上涨因素的影响又不会太大，但对采用大量进口钢板生产中高档轿车的汽车厂家来说，肯定不会很开心。”
家用电器中，空调、DVD、冰箱等用钢量相对多一点，但占整体成本的比例并不高。不能忽视的是，我国家用电器规模大，产量高，用钢总需求量并不少。据统计，我国现在年产空调器2000万台、洗衣机1500万台、电冰箱1400万台，占世界的四分之一以上，到2005年，我国家电用钢预计将达到240万吨，其中冷轧钢板约150多万吨，硅钢片约66万吨，而这两种钢材都将实施保障措施。
北京国美电器总部一位姓陈的先生向记者解释：“钢材价格的上涨不大可能引起家电价格上扬，尤其是黑色家电更不可能，因为国内家电产品大都采用国产钢材而不是进口钢材，如果进口钢材涨价而带动国产钢材涨价的话，对家电的影响也不会很大，因为家电中钢材的用量毕竟有限，但如果换了塑料就不同了。”
实施钢铁最终保障措施并不会为国内钢铁企业搭起一座“暖棚”，国家经贸委马继宪处长提醒说，“这3年时间对国内钢铁工业很重要，要充分利用时间发挥能力，提高竞争力。”
首钢新钢销售公司高晓彬处长表示，应当充分利用国家给予的三年“宽限期”，改变首钢的产品结构，提高产品质量及企业竞争力。
宋加特别指出，我国虽然已经成为世界第一大钢铁生产国，但与国外产品相比，产品质量还有相当的差距，而且单位成本过高，缺乏比较优势。应当充分利用为期不长的缓冲期，通过结构调整和技术进步，尽快提高企业的核心竞争力，这样才可能在世界钢铁业中站稳脚跟。
