行业权威呼吁严格控制钢铁总量 加大结构调整力度
2002-12-11 00:00 来源： 我的钢铁
我国钢铁工业在上世纪经历了一段“产量效益型”的迅速发展之后，到1996年，我国钢产突破亿吨。 此时，业界提出“我国钢铁工业应转向以品种质量为主的时期”，钢铁工业结构调整的规划被提出来。经过5年，钢铁工业结构调整效果如何?
一、钢铁行业权威人士分析报告
1、钢铁生产仍快速增长
我国钢产量在1996年突破1亿吨后仍持续快速增长，2001年为1.53亿吨,年均增长8.6%。2001年比200年增长19.1%，2002年1~8月又比上年同期增长22.2%，预计2002年钢产量将达1.7亿吨以上。由于除自产外还大量进口钢坯生产钢材，故从2000年以来我国钢材产量超过钢产量。2001年为1.57亿吨，比1996年增长68.6%，年均增长11%。2002年1~8月，钢材产量比上年同期增长19.6%。预计2002年钢材产量将达1.8亿吨以上。
2、钢材进口居高不下，出口增长乏力
由于需求旺盛，加上部分品种如不锈钢、冷轧薄板、镀锌板等生产能力不足，造成钢材大量进口。1996-2001年，年均进口1473万吨、金额约73亿美元。2001年进口1722万吨。2002年1~8月进口1679万吨，同比增长48.2%，预计全年进口可能突破2000万吨。出口受国际上钢材供大于求、贸易保护主义抬头等影响，1996-2001年年均出口仅437万吨、金额约16亿美元。今年1-8月出口334吨。
3、钢材消费量快速增长
我国钢材表观消费量从1996年的1.05亿吨增长到2001年的1.7亿吨，年均增长10.1%。2002年1-8为1.38亿吨，同比增长22.9%。预计2002年表观消费量将达2亿吨左右，扣除焊管等重复计算量后约1.9亿吨，相当于美、日两国钢材消费量的总和。
二、地方中小钢产增势不减
业内有关人士在邯钢调研时发现，现在小钢铁在河北（主要是唐山、邯郸地区）发展得最猛烈，邯郸地区原有小铁厂58家，经过关停，到2000年仅剩6家，可现在又恢复到33家，高炉总容积达3300M3，还有3个在建的小铁厂即将投产，年产量将突破300万吨，小炼钢、小轧钢也在“配套发展”；唐山地区去年地方小钢厂总产量达到600万吨，两年净增400万吨。山西、河南上得也很快；江苏张家港已形成规模颇大的钢铁联合企业，规划要搞到千万吨。一些地方已经破产、关闭的小厂又在恢复生产，小钢铁厂呈现继续发展之势，国家在前几年颁布的淘汰落后生产能力、限制重复建设等产业政策规定，没有得到贯彻落实。大厂片面追求产量的苗头也有抬头。照此分析、测算，今年全年的钢、钢材总产量有可能超过1.7亿吨和1.8亿吨。这样下去，钢铁工业的矛盾将会增多，结构调整的难度也会更大，不利于技术进步和健康发展。
三、专家呼吁防止盲目性和低水平重复建设
有关专家在分析我国钢铁消费能力的报告中指出要防止盲目性和低水平重复建设，并进行全面分析。
1、认识我国钢铁产品的市场空间
我国人口众多、生产力发展水平不高且很不均衡、基础设施不完备等，决定了钢材市场潜力比较大。但在钢材需求快速增长的同时要保持清醒头脑，要看到未来的市场风险。钢材消费快速增长是国民经济发展的客观要求。但随着经济发展水平的提高、经济结构不断改善、产业结构优化以及基础设施的逐步完备，单位GDP消耗钢材的数量必然会迅速下降，钢材需求量将逐渐进入一个稳定的阶段。这点早已被子国外的事实所证明。美国于1973年达到峰值1.37亿吨钢后回落，目前为9000万吨左右；日本于1973年达到峰值1.19亿吨钢后回落，目前为1亿吨左右；前苏联于1987年达到峰值1.62亿吨钢后迅速回落。我国将来到底需要多少钢？很可能比现在还要多一些。但如果以后的钢材消费量还随着经济规模的翻番而翻番，则表明经济工作不很成功，至少是低效益的。这决不是我们所要追求的目标。
2、切实把工作重点放在提高钢铁产品质量和增加品种上
由于全球钢铁生产能力过剩、竞争加剧，发达国家正大力推进钢铁新工艺、新装备和新产品的开发。近几年来，国外钢铁工业新技术层出不穷，令人目不暇接。例如，已开发出不锈钢及碳钢的薄带连铸新技术、大量使用粉矿的熔融还原炼铁新技术、采用直接轧制退火酸洗不锈钢生产新工艺、采用新型双机架可逆冷轧机、高炉喷吹废弃物作为燃料等。技术进步不仅使钢铁工业降低了能耗和成本，而且提高了产品质量和附加值。
我国钢铁工业在产品结构调整、工艺装备升级等方面也做了大量的工作，取得了显著成绩。但产品结构仍不能适应经济发展的要求。目前，普通型线材、中厚板、窄带钢等一般档次产品占钢材总产量的70%以上，生产能力过剩。而高档次的钢材品种还要靠大量进口。因此，我国钢铁工业应切实把工作重点放在提高产品质量和增加品种上，立足现有大中型企业进行技术改造和结构调整。今后相当一段时期内不需要新建钢铁厂，也不宜在小钢厂扩大生产能力。
3、坚决制止低水平重复建设
我国钢的生产能力已达1.7-1.8亿吨，且仍在迅速增加，而增长的主要方式是靠低水平小钢厂的扩张。近年来我国小钢厂发展过多过快，造成产业集中度明显下降。年产300万吨以上的大钢厂产量占全国的比重由2000年的48.3%降低到2001年的43.8%，而50万吨以下的小钢厂产量占全国的比重由9.6%上升到13.3%。一年之内就发生这样大的变化，可见小钢厂发展之快。这与国际钢铁工业的发展潮流是背道而驰的。需要引起重视的是，部分地区至今还在不断扩大钢铁生产能力甚至新建钢铁厂，搞低水平重复建设。例如：河北唐山地区。除唐钢外的十几家小钢厂产量已达500万吨钢左右（有可能发展到1000万吨钢），采用179-450m3高炉、30-50吨转炉、热轧窄带钢、小型和线材轧机等装备。建龙钢铁厂是该地区较大的企业，现有120万吨钢的生产能力，并已买断吉林省白城子钢铁厂，计划将其发展到100万吨钢，另拟在宁波建设400-600万吨规模的大型钢铁厂。山西运城地区。建设了200-250万吨规模的海鑫钢铁厂，主要装备：124m3和1080m3高炉、20吨和90吨转炉、小型和线材轧机等。江苏张家港地区。沙钢在已在400万吨钢的基础上，正在利用德国二手设备扩建300-400万吨钢。发展小钢铁、搞低水平重复建设会带来很多问题。必须采取严厉措施坚决予以制止。
4、保持合理的投资规模尤其要防止房地产投资过热
钢材消费量在一定程度上反映了国家经济建设规模的大小。由于社会投资启动较好和外商投资明显增加，近年来我国固定资产投资增长较快。从总体看属基本正常。当前值得关注的是房地产开发。我国房地产开发是否有点过热？回答是肯定的。今年1-8月全国房地产开发投资同比增长30%。至8月底，全国空置商品房面积达1.2亿平方米，同比增长14.1%。其中空置一年以上的商品房面积为4397万平方米，占压资金2500亿元。当前，商品房空置率达26%，而美国约7%，香港为3-4%，国际公认的红线是空置率不超过10%。我国房地产开发是一篇大文章，很多问题还没有研究清楚。据权威部门测算，全国土地资产达25万亿元，主要集中在城市。究竟怎样开发，由谁去开发？开发的方针是什么？是走西方高房价的路子，还是追求“天下寒士俱欢颜”的目标？为防止土地协议转让中的暗箱操作，近年国家大力推广土地公开拍卖。这无疑是个大的进步。但由于规则不健全，也暴露出一些问题。许多城市地价越卖越高，如重庆市的商业用地今年比去年涨了一倍，扬州市地地价已达100万元一亩。市县政府则因拍卖土地而获得大笔预算外收入。不少市县领导为此兴高采烈：欠发的工资能发了，搞点“形象工程”、“政绩工程”也有钱了，以这些钱为资本金还可向银行借得巨额贷款。开发商当然不会吃亏，最终都要转嫁到老百姓身上。国家为保护困难群众利益推出了经济适用房的政策，但由于信用体系不健全，实际操作中很难界定，出现了有钱、有门路的人作为投资方式买了几套房子，而真正需要房子的困难群众则苦苦排队买不到。房地产业是有高额利润的行业。到目前为止，银行发放的个人购房贷款余额已达7300多亿元，加上投入房地产开发的金融资产余额共达1.4万亿元。一旦房地产泡沫破了，银行又不知要增加多少呆坏帐。现在是该引起注意了，特别是北京市要防止奥运刺激而炒热房地产。当然，从目前的形势看，尚无须采用强硬的宏观调控手段，而主要通过完善政策做到于无声之中“软着陆”。
四、需要认真研究我国需要多少钢
原冶金部副部长周传典在他的报告《到认真研究我国需要多少钢的时候了！》中提到，过去5年基本上还没有“转向”，大体上还是沿着以产量为主的老路走过来的。一个最显著的标志是：1996年板管优质钢比39.5%，2001年仍然为40%，基本上没有变。高附加值钢材还是依靠进口，1996年进口材1440万吨，2001年增加到1720万吨。虽然国家经贸委和冶金局年年提出结构调整的要求，但是口号没有落到实处，以至于大量进口的状况没能扭转，反而有增无减。同样，钢铁行业对国家的总量控制方针也没有很好贯彻下去。由于总量控制工作做得不好，普材猛增，供过于求，产品积压，2001年下半年来价格大降，效益大减，有些企业已无利可图，有的甚至出现亏损。
因此，中国钢铁协会会长吴溪淳提出现在我们的问题，一是要抓结构调整，这从1999年起已作出安排，主要是增产热轧、冷轧板材，现正陆续见效；二是要控制总量，尤其是小钢铁切不可无限制的搞下去，大钢铁企业也要控制规模。研究制定对策，及早采取有效措施，遏制钢铁行业盲目发展、无序竞争的状况。而且，钢协已将深入研究中国需要多少钢作为重大战略课题。首先着力研究到2010年我国经济再翻一番的情况下中国究竟需要多少吨钢。
国家经贸委主任李荣融在关于钢铁工业结构调整有关情况的报告中也提到：目前中国钢铁工业结构调整初见成效，国家将采取有效措施，制止钢铁工业重复建设。首先，钢铁工业结构调整初见成效。2000年以来，在国家拉动内需的积极财政政策及加快国有企业扭亏脱困政策支持下，钢铁工业继续保持了快速健康的发展势头，技术经济指标全面提高，绝大部分达到历史最好水平，其中连铸比2002年一季度达94%，已超过世界平均水平，重点大中型企业资产负债率由1999年的58%，下降到2001年的50%，在增提19亿元折旧基础上实现利润增加44亿元。其次，部分优质钢材品种发展还要加大力度。对涉及这些产品的重大国债专项技术改造项目，国家将积极创造条件确保按期建成投产。最后，采取有效措施，制止钢铁工业重复建设。国家经贸委拟在严格项目审批程序，清理越权审批，淘汰落后生产能力、打击取缔伪劣钢材等方面，加强与计划、金融、工商、环保、质检等部门的协调配合，加大工作力度。
一、钢铁行业权威人士分析报告
1、钢铁生产仍快速增长
我国钢产量在1996年突破1亿吨后仍持续快速增长，2001年为1.53亿吨,年均增长8.6%。2001年比200年增长19.1%，2002年1~8月又比上年同期增长22.2%，预计2002年钢产量将达1.7亿吨以上。由于除自产外还大量进口钢坯生产钢材，故从2000年以来我国钢材产量超过钢产量。2001年为1.57亿吨，比1996年增长68.6%，年均增长11%。2002年1~8月，钢材产量比上年同期增长19.6%。预计2002年钢材产量将达1.8亿吨以上。
2、钢材进口居高不下，出口增长乏力
由于需求旺盛，加上部分品种如不锈钢、冷轧薄板、镀锌板等生产能力不足，造成钢材大量进口。1996-2001年，年均进口1473万吨、金额约73亿美元。2001年进口1722万吨。2002年1~8月进口1679万吨，同比增长48.2%，预计全年进口可能突破2000万吨。出口受国际上钢材供大于求、贸易保护主义抬头等影响，1996-2001年年均出口仅437万吨、金额约16亿美元。今年1-8月出口334吨。
3、钢材消费量快速增长
我国钢材表观消费量从1996年的1.05亿吨增长到2001年的1.7亿吨，年均增长10.1%。2002年1-8为1.38亿吨，同比增长22.9%。预计2002年表观消费量将达2亿吨左右，扣除焊管等重复计算量后约1.9亿吨，相当于美、日两国钢材消费量的总和。
二、地方中小钢产增势不减
业内有关人士在邯钢调研时发现，现在小钢铁在河北（主要是唐山、邯郸地区）发展得最猛烈，邯郸地区原有小铁厂58家，经过关停，到2000年仅剩6家，可现在又恢复到33家，高炉总容积达3300M3，还有3个在建的小铁厂即将投产，年产量将突破300万吨，小炼钢、小轧钢也在“配套发展”；唐山地区去年地方小钢厂总产量达到600万吨，两年净增400万吨。山西、河南上得也很快；江苏张家港已形成规模颇大的钢铁联合企业，规划要搞到千万吨。一些地方已经破产、关闭的小厂又在恢复生产，小钢铁厂呈现继续发展之势，国家在前几年颁布的淘汰落后生产能力、限制重复建设等产业政策规定，没有得到贯彻落实。大厂片面追求产量的苗头也有抬头。照此分析、测算，今年全年的钢、钢材总产量有可能超过1.7亿吨和1.8亿吨。这样下去，钢铁工业的矛盾将会增多，结构调整的难度也会更大，不利于技术进步和健康发展。
三、专家呼吁防止盲目性和低水平重复建设
有关专家在分析我国钢铁消费能力的报告中指出要防止盲目性和低水平重复建设，并进行全面分析。
1、认识我国钢铁产品的市场空间
我国人口众多、生产力发展水平不高且很不均衡、基础设施不完备等，决定了钢材市场潜力比较大。但在钢材需求快速增长的同时要保持清醒头脑，要看到未来的市场风险。钢材消费快速增长是国民经济发展的客观要求。但随着经济发展水平的提高、经济结构不断改善、产业结构优化以及基础设施的逐步完备，单位GDP消耗钢材的数量必然会迅速下降，钢材需求量将逐渐进入一个稳定的阶段。这点早已被子国外的事实所证明。美国于1973年达到峰值1.37亿吨钢后回落，目前为9000万吨左右；日本于1973年达到峰值1.19亿吨钢后回落，目前为1亿吨左右；前苏联于1987年达到峰值1.62亿吨钢后迅速回落。我国将来到底需要多少钢？很可能比现在还要多一些。但如果以后的钢材消费量还随着经济规模的翻番而翻番，则表明经济工作不很成功，至少是低效益的。这决不是我们所要追求的目标。
2、切实把工作重点放在提高钢铁产品质量和增加品种上
由于全球钢铁生产能力过剩、竞争加剧，发达国家正大力推进钢铁新工艺、新装备和新产品的开发。近几年来，国外钢铁工业新技术层出不穷，令人目不暇接。例如，已开发出不锈钢及碳钢的薄带连铸新技术、大量使用粉矿的熔融还原炼铁新技术、采用直接轧制退火酸洗不锈钢生产新工艺、采用新型双机架可逆冷轧机、高炉喷吹废弃物作为燃料等。技术进步不仅使钢铁工业降低了能耗和成本，而且提高了产品质量和附加值。
我国钢铁工业在产品结构调整、工艺装备升级等方面也做了大量的工作，取得了显著成绩。但产品结构仍不能适应经济发展的要求。目前，普通型线材、中厚板、窄带钢等一般档次产品占钢材总产量的70%以上，生产能力过剩。而高档次的钢材品种还要靠大量进口。因此，我国钢铁工业应切实把工作重点放在提高产品质量和增加品种上，立足现有大中型企业进行技术改造和结构调整。今后相当一段时期内不需要新建钢铁厂，也不宜在小钢厂扩大生产能力。
3、坚决制止低水平重复建设
我国钢的生产能力已达1.7-1.8亿吨，且仍在迅速增加，而增长的主要方式是靠低水平小钢厂的扩张。近年来我国小钢厂发展过多过快，造成产业集中度明显下降。年产300万吨以上的大钢厂产量占全国的比重由2000年的48.3%降低到2001年的43.8%，而50万吨以下的小钢厂产量占全国的比重由9.6%上升到13.3%。一年之内就发生这样大的变化，可见小钢厂发展之快。这与国际钢铁工业的发展潮流是背道而驰的。需要引起重视的是，部分地区至今还在不断扩大钢铁生产能力甚至新建钢铁厂，搞低水平重复建设。例如：河北唐山地区。除唐钢外的十几家小钢厂产量已达500万吨钢左右（有可能发展到1000万吨钢），采用179-450m3高炉、30-50吨转炉、热轧窄带钢、小型和线材轧机等装备。建龙钢铁厂是该地区较大的企业，现有120万吨钢的生产能力，并已买断吉林省白城子钢铁厂，计划将其发展到100万吨钢，另拟在宁波建设400-600万吨规模的大型钢铁厂。山西运城地区。建设了200-250万吨规模的海鑫钢铁厂，主要装备：124m3和1080m3高炉、20吨和90吨转炉、小型和线材轧机等。江苏张家港地区。沙钢在已在400万吨钢的基础上，正在利用德国二手设备扩建300-400万吨钢。发展小钢铁、搞低水平重复建设会带来很多问题。必须采取严厉措施坚决予以制止。
4、保持合理的投资规模尤其要防止房地产投资过热
钢材消费量在一定程度上反映了国家经济建设规模的大小。由于社会投资启动较好和外商投资明显增加，近年来我国固定资产投资增长较快。从总体看属基本正常。当前值得关注的是房地产开发。我国房地产开发是否有点过热？回答是肯定的。今年1-8月全国房地产开发投资同比增长30%。至8月底，全国空置商品房面积达1.2亿平方米，同比增长14.1%。其中空置一年以上的商品房面积为4397万平方米，占压资金2500亿元。当前，商品房空置率达26%，而美国约7%，香港为3-4%，国际公认的红线是空置率不超过10%。我国房地产开发是一篇大文章，很多问题还没有研究清楚。据权威部门测算，全国土地资产达25万亿元，主要集中在城市。究竟怎样开发，由谁去开发？开发的方针是什么？是走西方高房价的路子，还是追求“天下寒士俱欢颜”的目标？为防止土地协议转让中的暗箱操作，近年国家大力推广土地公开拍卖。这无疑是个大的进步。但由于规则不健全，也暴露出一些问题。许多城市地价越卖越高，如重庆市的商业用地今年比去年涨了一倍，扬州市地地价已达100万元一亩。市县政府则因拍卖土地而获得大笔预算外收入。不少市县领导为此兴高采烈：欠发的工资能发了，搞点“形象工程”、“政绩工程”也有钱了，以这些钱为资本金还可向银行借得巨额贷款。开发商当然不会吃亏，最终都要转嫁到老百姓身上。国家为保护困难群众利益推出了经济适用房的政策，但由于信用体系不健全，实际操作中很难界定，出现了有钱、有门路的人作为投资方式买了几套房子，而真正需要房子的困难群众则苦苦排队买不到。房地产业是有高额利润的行业。到目前为止，银行发放的个人购房贷款余额已达7300多亿元，加上投入房地产开发的金融资产余额共达1.4万亿元。一旦房地产泡沫破了，银行又不知要增加多少呆坏帐。现在是该引起注意了，特别是北京市要防止奥运刺激而炒热房地产。当然，从目前的形势看，尚无须采用强硬的宏观调控手段，而主要通过完善政策做到于无声之中“软着陆”。
四、需要认真研究我国需要多少钢
原冶金部副部长周传典在他的报告《到认真研究我国需要多少钢的时候了！》中提到，过去5年基本上还没有“转向”，大体上还是沿着以产量为主的老路走过来的。一个最显著的标志是：1996年板管优质钢比39.5%，2001年仍然为40%，基本上没有变。高附加值钢材还是依靠进口，1996年进口材1440万吨，2001年增加到1720万吨。虽然国家经贸委和冶金局年年提出结构调整的要求，但是口号没有落到实处，以至于大量进口的状况没能扭转，反而有增无减。同样，钢铁行业对国家的总量控制方针也没有很好贯彻下去。由于总量控制工作做得不好，普材猛增，供过于求，产品积压，2001年下半年来价格大降，效益大减，有些企业已无利可图，有的甚至出现亏损。
因此，中国钢铁协会会长吴溪淳提出现在我们的问题，一是要抓结构调整，这从1999年起已作出安排，主要是增产热轧、冷轧板材，现正陆续见效；二是要控制总量，尤其是小钢铁切不可无限制的搞下去，大钢铁企业也要控制规模。研究制定对策，及早采取有效措施，遏制钢铁行业盲目发展、无序竞争的状况。而且，钢协已将深入研究中国需要多少钢作为重大战略课题。首先着力研究到2010年我国经济再翻一番的情况下中国究竟需要多少吨钢。
国家经贸委主任李荣融在关于钢铁工业结构调整有关情况的报告中也提到：目前中国钢铁工业结构调整初见成效，国家将采取有效措施，制止钢铁工业重复建设。首先，钢铁工业结构调整初见成效。2000年以来，在国家拉动内需的积极财政政策及加快国有企业扭亏脱困政策支持下，钢铁工业继续保持了快速健康的发展势头，技术经济指标全面提高，绝大部分达到历史最好水平，其中连铸比2002年一季度达94%，已超过世界平均水平，重点大中型企业资产负债率由1999年的58%，下降到2001年的50%，在增提19亿元折旧基础上实现利润增加44亿元。其次，部分优质钢材品种发展还要加大力度。对涉及这些产品的重大国债专项技术改造项目，国家将积极创造条件确保按期建成投产。最后，采取有效措施，制止钢铁工业重复建设。国家经贸委拟在严格项目审批程序，清理越权审批，淘汰落后生产能力、打击取缔伪劣钢材等方面，加强与计划、金融、工商、环保、质检等部门的协调配合，加大工作力度。
