未来之路-关于中国钢铁工业发展战略的十点思考
2002-12-11 00:00 来源： 我的钢铁
编者按：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这对我国钢铁工业提出了新的更高的要求。围绕这个目标的实施，中国钢铁工业该如何确立自己的定位，明确下一步发展方向？这是摆在我们行业面前 的一道新课题，也是钢铁业界人士关注的热点话题。为此，本报今天刊发冶金规划研究院院长单尚华等同志合作撰写的《未来之路――关于 中国钢铁工业发展战略的十点思考》一文，供业内人士参考。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，2020年国民生产总值比2000年翻两番，基本实现工业化。这一宏伟目标，对钢铁工业提 出了新的更高的要求。
当前，中国钢铁工业正在实施创新和可持续发展战略，进行前所未 有的大规模、高起点的技术改造，全行业进行结构调整，加快实现钢铁 工业现代化的进程。可以说，中国钢铁工业已开始步入大调整、大转折 的时期。在这个时期内，钢铁工业如何可持续发展，应该采取什么发展 战略，是一个十分重要的问题。本文仅就这个问题，谈几点不成熟的看 法，供大家研究参考。
一、抓住机遇，迎接挑战
21世纪是一个充满机遇与挑战的世纪，特别是头20年，对中国来说 是一个可以大有作为的重要战略机遇期。中国钢铁工业同样面临着发展 的机遇和严峻的挑战。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
所谓机遇，主要是国内钢材消费量大，需求旺盛，钢铁工业不是夕 阳工业，还有一定的发展空间，目前正在大规模结构调整，是钢铁工业 难得的一次发展机遇。
所谓挑战，主要有以下三个方面：
1.全球钢铁生产能力过剩，仍然处于供大于求的局面，钢材市场竞 争十分激烈。
2.我国加入世贸组织和经济全球化的发展趋势，虽然对我国钢铁工 业总体影响是积极的，但也使钢铁工业在更大程度上走向国际市场，参 加国际竞争，要求钢铁工业千方百计提高市场竞争力。 3.市场与用户对钢材品种质量提出了越来越高的要求，使钢铁工业 必须把品种质量放在首位，坚持技术创新，不断扩大品种，提高质量， 以适应市场需求。
面对上述形势，中国钢铁工业要抓住机遇，应对挑战，认真实行三 大转变，即由粗放型转向集约型；由数量型转向质量效益型；由钢铁大 国转向钢铁强国。我们认为，中国钢铁工业在全面建设小康社会时期， 将产生以下一些根本性的重大变化：
在原料上，将由国内矿为主转为进口矿为主；在布局上，钢铁工业 发展的重点，将向沿海地区转移；在工艺装备上，将转向工艺现代化和 设备大型化；在品种结构上，经过加大力度进行调整，品种结构将基本 适应国内市场需求；在企业规模上，将由众多规模较小的企业转向大型 钢铁企业集团；在环境保护上，将由环境污染转向清洁生产。
总之，钢铁工业要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
二、充分利用两种资源发展钢铁工业
利用两种资源是发展我国钢铁工业的一项长期战略方针，这一点在钢铁行业早已取得了共识。
由于钢的生产规模不断扩大，而国内铁矿石产量逐年下降，全国进口铁矿石逐年增加，预计今年进口铁矿石将超过1亿吨。随着钢铁工业的持续发展，进口铁矿石的数量还将继续增加，按金属量计算，将很快超过国产矿石的产量，使我国钢铁工业步入以进口铁矿石为主的时代，这是钢铁工业发展过程中的一个重大转折。
为了适应钢铁工业这一重大转折，保证我国钢铁工业安全、稳定发展，进口铁矿石应注意以下几个问题：
1.为减少风险，进口铁矿石应实行多元化，从多个国家进口铁矿石，不要只集中在一两个国家。
2.进口铁矿石应当采取多种方式，签订长期购矿合同或协议，与国外合资建矿，参与经营管理等。鉴于我国进口铁矿石数量越来越大，建议国家有关部门统一组织对外谈判工作，协调进口价格。
3.注意解决进口矿石的接卸和中转运输问题。由于进口铁矿石越来越多，需要统筹安排进口矿石码头的建设和接卸能力的平衡。
今后国内矿山的开发建设，不能单纯从需要出发，也不能全靠国家给政策，而主要应考虑经济效益。具体来讲，一个矿山是否开发建设，应当取决于项目的经济效益。如有的国内矿山建设条件不好，投资较大，项目收益率很低，经济效益很差，甚至使用国产矿石比吃进口矿还贵，这样的矿山暂时不宜开发建设。
同样，我国钢铁企业利用国产矿还是进口矿，应从我国国情出发，按照经济效益的原则来决定取舍。
三、调整和改善钢铁工业布局
在钢铁工业大转折时期，如何调整和改善钢铁工业布局，实现市场和资源的合理配置，同样是一个十分重要的发展战略问题。
当前我国钢铁工业布局主要存在两个问题：
一是传统的资源型布局已不能适应市场经济的需求
由于铁矿石资源结构的变化，必然对钢铁工业布局产生一定的影响，靠近钢材消费中心，又具备吃进口矿条件的地区，钢铁工业应当加快发展。因此，传统的资源型布局已不能适应两种资源和市场经济的要求。如宝钢的建设，使我国大型钢铁联合企业从靠近铁矿山转向靠近钢材消费市场，改变了大型钢铁联合企业必须建在内地铁矿山附近的做法，适应了市场经济的要求。
二是市场机制的调节作用未能充分发挥
受目前管理体制的影响，有些不适合发展钢铁工业的地区，仍在继续扩大规模，新建或扩建钢铁企业，造成布局上的不合理。而东南沿海地区经济发展很快，对钢材的需求较大，又具备吃进口矿的良好条件，但是，钢铁工业发展缓慢，不能适应该地区经济高速发展的需要。
我们认为，下一步调整和改善钢铁工业布局的原则和基本思路是：
1.遵循生产能力与市场配置优化原则，避免大量钢材全国性流动
钢材流动是不可避免的，特别是有些不宜到处布点的钢材品种，为满足全国钢材用户需求，即使长途运输也是不得已的。但大量普通钢材在全国范围内长途运输就属布局不合理的问题了，应该使生产能力逐步向钢材需求旺盛的地区转移。
2.钢铁工业发展要向利用进口矿方便的沿海地区转移
根据有关部门预测，今后10年，我国钢铁产量还要进一步增加，铁钢比下降幅度不会很大，因此进口铁矿石量仍呈增长趋势。预计到2010年，我国年进口铁矿石数量有可能增加到2亿吨左右，其产铁量将占全国生铁产量的62％左右。
因此，从钢铁原料结构的变化趋势来分析，我国钢铁工业布局要向利用进口矿方便的沿海地区转移。
3.完善钢铁工业布局要严格贯彻可持续发展战略
我国淡水资源人均占有量仅为世界人均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约我国经济发展的重要瓶颈，全国工业因缺水每年损失1200亿元。在水资源严重短缺的地区发展钢铁工业将影响农业和人民生活用水，由此而产生的矛盾日益突出。完善我国钢铁工业布局必须注意这个问题。
我国大气污染十分严重，水环境污染日益突出。有许多钢铁企业地处特大城市周围，成为当地主要污染源。对这些企业一方面要加强污染治理，同时还要严格限制其扩大规模，防止污染物排放总量增加。
四、搞好钢材品种结构调整
我国钢铁工业经过多年来的建设，已经形成了门类基本齐全的钢铁工业品种体系。2001年钢材产量达到1.57亿吨，国内钢材市场占有率91％。国民经济各部门和国防建设急需的一些钢材品种，如重轨、轻轨、造船板、集装箱板、桥梁钢板、管线钢板、矿用钢丝绳、一般建筑钢材等已可立足国内解决。
当前钢材品种结构存在的主要问题，就是产品结构不够合理，具体表现在：
1.板管比偏低。2001年我国生产钢材的板管比为40％，而市场需求的板管比达到47％，相差7个百分点。如果与世界钢材品种状况相比，差距就更大，2000年全世界消费的钢材，平均板管比已达57.5％，其中工业发达国家大部分在60％以上。
2.过剩与短缺并存。一方面型线材生产能力供大于求，另一方面高技术含量、高附加值钢材因生产能力不足或产品质量不能满足要求，需要进口解决。主要是冷轧薄板、热轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧不锈板、冷轧硅钢片等，不仅数量缺口较大，产品质量也不能完全满足轿车、家电、轻工、机电等行业的需要。2001年冷轧板及其延伸产品缺口达900多万吨。模具钢、轴承钢、弹簧钢、高速工具钢、齿轮钢等优质型材也有少量缺口。
3.钢铁工业中仍然存在落后的工艺设备和产品。如工业发达国家早已淘汰的叠轧薄板、热轧硅钢片、普通热轧窄带钢、II级螺纹钢筋等，我国仍然在生产。另据有关专家分析，在钢材生产能力中，属于应当淘汰的落后生产能力就有3000多万吨。钢材品种结构调整应当遵循的原则，一是市场导向，二是科技进步，三是经济效益，四是区别对待。
钢材品种结构调整的战略目标应当是：
基本满足国内市场对钢材品种质量的多层次需求，特别是国民经济各部门所需的高技术含量、高附加值的关键钢材品种，基本上能够立足国内解决；钢材品种结构基本合理，板管比基本适应市场需求；建立具有中国特色的门类齐全的钢材品种体系；实现经济规模和专业化生产，贯彻精品战略。
钢材品种结构调整的重点，主要有以下四个：
1.重点解决国民经济各行业需要的关键钢材品种，包括轿车用钢、高速铁路用钢、造船用钢、机电用钢、石化用钢以及国防军工用的关键金属材料，特别是当前国内钢材品种中缺口最多、进口量最大的钢材品种。
2.增加板管生产能力，提高板管比。特别要增加高技术含量、高附加值的板管产品，如冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧硅钢片、冷轧不锈板、油井套管和油管、高压锅炉管等。
3.解决钢材缺门品种，如宽度4米以上的宽厚板、1850毫米以上的宽冷轧板、700以上大型H型钢等。对于这些钢材缺门品种，应根据市场需求和资金条件，逐步予以解决。
4.淘汰落后的工艺设备及其产品，如叠轧薄板、热轧硅钢片、横列式轧机、复二重轧机、落后的中板轧机等。
五、推进科技进步、开发创新
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力
近年来，我国钢铁工业发展的实践证明，科技进步和开发创新是钢铁工业发展的强大动力。
在新的发展时期，我国钢铁工业要继续吸收和采用世界钢铁工业先进技术，要利用高新技术改造传统的钢铁工业，全面提高钢铁工业技术装备水平。同时，要搞好开发创新，在产品、工艺和设备上不断更新换代，特别要开发拥有自主知识产权的专有技术，提高开发创新能力。不仅技术上要开发创新，在体制上和管理上也要开拓创新。
目前，我国钢铁企业用于科技进步和开发创新的投入还处在较低的水平上，国家应鼓励和支持企业技术创新，增大投入。
六、加快工艺现代化和设备大型化的进程
我国钢铁企业规模结构不够合理，一是大企业少，中小企业过多；二是主体生产设备中小型化，在一定程度上限制了先进技术和工艺的采用。和世界上工业发达国家相比，虽然钢产量世界第一，但大部分都是由中小设备的产量叠加形成的，而不是由少数大型化设备通过大批量生产形成的。
工艺现代化、设备大型化是中国钢铁工业的发展方向，也是中国钢铁工业由钢铁大国走向钢铁强国的必由之路。设备大型化不仅装备水平高，产品质量好，而且能源消耗低，劳动生产率高，而我国钢铁工业还有相当数量的设备，工艺落后，设备陈旧，容量过小，效率低下，与钢铁行业激烈的市场竞争形势不相适应，与工业发达国家相比还存在很大差距，急需进行技术改造和更新换代，向工艺现代化、设备大型化方向发展，使我国钢铁工业工艺装备在大型化方面上一个新台阶。
我国钢铁工业优化技术装备结构，应当吸取世界钢铁工业发展的成功经验，走现代化、大型化和高效化发展之路。当然，实现工艺装备大型化不是越大越好，要符合我国国情，适应我国钢铁工业实际情况。同时，受资金短缺和企业规模等条件制约，实现工艺装备现代化和大型化，不是一两年时间就能完成的，而是一个比较长时期的历史过程。
七、加快组织结构调整，实现钢铁企业集团化
钢铁企业组织结构调整是钢铁工业结构调整的一个非常重要的方面，资产重组和兼并，不仅是世界钢铁工业发展的趋势，也是中国钢铁工业发展的趋势。我国钢铁企业数量多，规模小，大多数企业受规模限制，产品竞争力不高。这不仅影响企业的经济效益，而且严重影响我国钢铁行业整体素质的提高。这是当前钢铁工业发展亟待解决的重大问题。
1.当前钢铁企业集团化方面存在的主要问题有二
一是已组建的钢铁企业集团整体规模相对偏小。从2001年世界主要钢铁企业钢产量排名来看，作为世界第一产钢大国的中国，在前15名中只有宝钢一家；从国内情况来看，全国已组建各类企业集团2710家，在经营规模最大的前10名企业集团中，也是只有宝钢集团一家。
二是钢铁企业联合重组进展缓慢。我国钢铁企业联合与重组工作已开展十年之久，到目前为止，已组建的钢铁企业集团为数不多，其产钢能力只占全国钢产量的三分之一。大部分钢铁企业尚未实现联合、兼并和资产重组，目前拟组建的大型钢铁企业集团还有若干家，但由于种种原因进展迟缓，至今未能实现联合重组。
2.组建大型钢铁企业集团的必要性与紧迫性
钢铁企业联合、兼并和资产重组是世界钢铁工业发展的一种大趋势，也是钢铁工业结构调整的中心环节和突破口。当前，我国钢铁工业结构调整已经到了必须由企业组织结构调整来推动产品结构和工艺装备结构调整的阶段。企业联合、兼并和资产重组已经成为钢铁工业结构调整成败的关键，因此，要加大组织结构调整的力度，加快组建大型钢铁集团是十分必要的。
3.组建钢铁企业集团的形式，可以多样化，各有千秋。从目前情况看，主要有以下几种
一是按地区实行联合重组，组建钢铁企业集团。目前已组建的钢铁企业集团，大部分属于这种情况，即同一省份或者同一地区的钢铁企业实行联合重组，这种办法因不触动地方区划经济利益，实施起来比较容易。
二是实行跨地区的联合重组。可以采取强强联合的方式，也可考虑由大型企业兼并中小企业。这种方式，比同一地区联合重组难度要大。
三是按专业化实行联合重组，如特钢企业集团、炭素制品集团、铁合金集团等。
4.钢铁工业组织结构调整，要全国统一规划，根据21世纪我国钢铁工业发展战略、钢材市场变化趋势、企业实际情况和发展条件，编制组建大型钢铁企业集团的规划方案，经科学论证后，组织实施。
八、按照市场需求，建设热轧薄板轧机
近年来，关于如何建设热轧薄板轧机议论颇多，现谈谈我们的几点看法：
1.当前，我国薄板生产能力不足，缺口较大，主要是热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧不锈板和冷轧硅钢片等。这是我国钢材品种中的主要矛盾，也是近年来进口数量最多的钢材品种。因此，在今后一段时间内，按照市场需求，抓紧建设一批薄板轧机是十分必要的。
2.建设薄板轧机，要采用世界上最先进的技术和装备，生产高质量的产品，以适应市场越来越高的需求。因此，今后不宜从国外引进落后的二手设备。
3.热轧薄板轧机的选型问题，应当结合中国的国情和企业的具体条件来确定。在热轧薄板轧机中，常规热连轧机、薄板坯连铸连轧和炉卷轧机的工艺技术都在不断发展，装备水平也在不断提高，都可以作为建设热轧薄板轧机的选择对象。从目前情况看，还不存在谁淘汰谁、谁取代谁的问题。大量生产实践证明，常规热连轧和薄板坯连铸连轧两种生产工艺将会长时期地共同发展下去。其产品既有竞争，又有互补，共同满足不同层次的市场需求。
4.要重视全面研究和分析市场需求问题。发展薄板生产一定要以市场为导向，按照市场需求来安排薄板轧机的建设，因此，首先要搞好薄板市场需求的调查和预测，全面研究和分析市场需求，实事求是地做好总量平衡，这是建设新的薄板轧机的重要前提条件。总之，要减少盲目重复建设。
5.建设薄板轧机的风险问题。建设薄板轧机既有机遇，也有风险，新上项目要十分慎重。所谓机遇，就是目前我国薄板供不应求，缺口较大，还有一定的发展空间。建设薄板轧机的主要风险来自三个方面：一是宏观失控，盲目发展，大量重复建设，造成薄板总量阶段性过剩；二是冷轧板机未能与热轧板机同步建设，在一定时期内，造成热轧板生产能力相对过剩；三是虽有市场空间，因产品质量、成本和售后服务方面的问题，竞争力不强，无法占领薄板市场。
如果宏观控制不好，有可能出现上述情况，特别是第二种情况，发生的可能性更大，热轧薄板生产能力相对过剩，将会形成热轧薄板市场的过度竞争，产品价格下降，经济效益下滑。
九、实施可持续发展战略，建设清洁式工厂
我国是资源相对不足的国家，在钢铁工业现代化建设中必须实施可持续发展战略，坚持保护环境的基本国策，正确处理发展与资源、环境的关系。
钢铁工业实施可持续发展战略，要抓好以下几个重要环节：
1.要大力提倡和鼓励利用国内国外两种资源。
2.搞好环境保护，推进清洁生产。
3.以节能降耗求生存、图发展。
钢铁工业是耗能大户，能源消耗同国外相比差距很大，因此，节能降耗已经成为钢铁工业可持续发展的重大问题。
4.钢铁工业废物综合利用。
钢铁工业废物综合利用不仅是环保要求，对钢铁企业实现清洁生产，节能降耗，降低生产成本，提高企业经济效益，都具有重要意义。今后钢铁工业废物综合利用，主要是推广应用现有成熟的技术和产品，提高资源综合利用水平和综合利用率。
十、引导民营钢铁企业健康发展
近年来，我国民营钢铁企业获得了很大发展，企业规模也越来越大，已经发展成为我国钢铁工业的一个重要组成部分和不可忽视的一支生力军。在当前钢铁工业大调整、大转折时期，如何引导民营钢铁企业健康发展，是一个十分重要的崭新课题。
一）民营钢铁企业现状和发展趋势
据初步统计，2001年民营钢铁企业的钢产量为1500万吨左右，占全国钢产量的10％；生铁产量2000万吨左右，占全国生铁产量的14％；钢材产量3000万吨左右，占全国钢材产量的19％。生产钢材的主要品种为普通小型材、线材和热轧窄带钢。民营钢铁企业包括的范围很广，有普钢企业，也有特钢企业，还有独立的炼铁企业和独立的轧钢企业等等。
在市场的强劲拉动下，民营钢铁企业发展势头很猛。据不完全统计，目前民营钢铁企业已有和在建的炼钢生产能力有2500万吨左右。
二）民营钢铁企业发展存在的主要问题
1.低水平重复建设。
我国钢材品种结构调整虽然取得了很大成绩，但是，钢材品种结构仍不能适应经济发展的要求，普通型线材、中厚板、窄带钢等一般档次产品占钢材总产量的70％以上，生产能力过剩，而高档次的钢材品种，还需要大量进口。但是，现在有些民营钢铁企业扩建、新建的钢材品种，大部分是棒线材和热轧窄带钢，大部分属于重复建设的范畴。
2.民营小钢厂发展过多过快。
我国目前钢的生产能力已经超过1.8亿吨，而且还在继续增加，而增长因素与小钢厂的迅速扩张有关。由于小钢厂发展过多过快，造成钢铁工业产业集中度明显下降。据初步统计，年产300万吨以上钢铁企业的钢产量占全国的比重，由2000年的51.89％下降到2001年的4..63％，而50万吨以下小钢厂的钢产量占全国的比重由14.42％上升到16.06％。
3.加剧了不合理布局。
由于民营企业在发展钢铁上有一定的局限性，因此很少考虑钢铁工业合理布局。例如华北地区钢铁生产能力过剩，每年有1200多万吨钢材流向全国，同时华北地区又是严重缺水的地区，不宜再扩大钢铁生产规模。但是，华北地区钢铁发展过快，特别是河北唐山地区钢铁发展过分集中，已经形成一个钢铁产业群，如果各企业拟建的项目全部建成达产，唐山地区（包括唐钢）的钢铁综合能力将达到2000万吨。
4.环保欠账较多。
三）关于民营钢铁企业发展的思考与建议
民营钢铁企业在促进经济增长、扩大就业和满足市场需求方面，有着一定的作用，应当采取一些政策措施，引导民营钢铁企业健康发展，使其在社会主义工业化过程中发挥应有的作用。
为此，提出以下几点建议：
1.将民营钢铁企业纳入国家钢铁行业发展规划，在符合行业总体发展规划和产业政策的条件下，鼓励、支持和引导民营钢铁企业健康发展。在政策上，对待国有企业和民营企业应一视同仁，实行公平竞争。
2.加强和完善宏观调控。凡重大基本建设和技术改造项目，无论国有钢铁企业还是民营钢铁企业，都应按照国家有关规定，进行评估和审批。特别要严格控制低水平重复建设和环境污染问题。
3.对于不符合产业政策的民营钢铁企业，应同国有钢铁企业一样进行整顿和治理，限期改造或淘汰。继续加大力度取缔土焦、小钢铁等企业，淘汰小高炉、小转炉等落后的工艺设备。
摘自《中国冶金报》
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，2020年国民生产总值比2000年翻两番，基本实现工业化。这一宏伟目标，对钢铁工业提 出了新的更高的要求。
当前，中国钢铁工业正在实施创新和可持续发展战略，进行前所未 有的大规模、高起点的技术改造，全行业进行结构调整，加快实现钢铁 工业现代化的进程。可以说，中国钢铁工业已开始步入大调整、大转折 的时期。在这个时期内，钢铁工业如何可持续发展，应该采取什么发展 战略，是一个十分重要的问题。本文仅就这个问题，谈几点不成熟的看 法，供大家研究参考。
一、抓住机遇，迎接挑战
21世纪是一个充满机遇与挑战的世纪，特别是头20年，对中国来说 是一个可以大有作为的重要战略机遇期。中国钢铁工业同样面临着发展 的机遇和严峻的挑战。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
所谓机遇，主要是国内钢材消费量大，需求旺盛，钢铁工业不是夕 阳工业，还有一定的发展空间，目前正在大规模结构调整，是钢铁工业 难得的一次发展机遇。
所谓挑战，主要有以下三个方面：
1.全球钢铁生产能力过剩，仍然处于供大于求的局面，钢材市场竞 争十分激烈。
2.我国加入世贸组织和经济全球化的发展趋势，虽然对我国钢铁工 业总体影响是积极的，但也使钢铁工业在更大程度上走向国际市场，参 加国际竞争，要求钢铁工业千方百计提高市场竞争力。 3.市场与用户对钢材品种质量提出了越来越高的要求，使钢铁工业 必须把品种质量放在首位，坚持技术创新，不断扩大品种，提高质量， 以适应市场需求。
面对上述形势，中国钢铁工业要抓住机遇，应对挑战，认真实行三 大转变，即由粗放型转向集约型；由数量型转向质量效益型；由钢铁大 国转向钢铁强国。我们认为，中国钢铁工业在全面建设小康社会时期， 将产生以下一些根本性的重大变化：
在原料上，将由国内矿为主转为进口矿为主；在布局上，钢铁工业 发展的重点，将向沿海地区转移；在工艺装备上，将转向工艺现代化和 设备大型化；在品种结构上，经过加大力度进行调整，品种结构将基本 适应国内市场需求；在企业规模上，将由众多规模较小的企业转向大型 钢铁企业集团；在环境保护上，将由环境污染转向清洁生产。
总之，钢铁工业要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
二、充分利用两种资源发展钢铁工业
利用两种资源是发展我国钢铁工业的一项长期战略方针，这一点在钢铁行业早已取得了共识。
由于钢的生产规模不断扩大，而国内铁矿石产量逐年下降，全国进口铁矿石逐年增加，预计今年进口铁矿石将超过1亿吨。随着钢铁工业的持续发展，进口铁矿石的数量还将继续增加，按金属量计算，将很快超过国产矿石的产量，使我国钢铁工业步入以进口铁矿石为主的时代，这是钢铁工业发展过程中的一个重大转折。
为了适应钢铁工业这一重大转折，保证我国钢铁工业安全、稳定发展，进口铁矿石应注意以下几个问题：
1.为减少风险，进口铁矿石应实行多元化，从多个国家进口铁矿石，不要只集中在一两个国家。
2.进口铁矿石应当采取多种方式，签订长期购矿合同或协议，与国外合资建矿，参与经营管理等。鉴于我国进口铁矿石数量越来越大，建议国家有关部门统一组织对外谈判工作，协调进口价格。
3.注意解决进口矿石的接卸和中转运输问题。由于进口铁矿石越来越多，需要统筹安排进口矿石码头的建设和接卸能力的平衡。
今后国内矿山的开发建设，不能单纯从需要出发，也不能全靠国家给政策，而主要应考虑经济效益。具体来讲，一个矿山是否开发建设，应当取决于项目的经济效益。如有的国内矿山建设条件不好，投资较大，项目收益率很低，经济效益很差，甚至使用国产矿石比吃进口矿还贵，这样的矿山暂时不宜开发建设。
同样，我国钢铁企业利用国产矿还是进口矿，应从我国国情出发，按照经济效益的原则来决定取舍。
三、调整和改善钢铁工业布局
在钢铁工业大转折时期，如何调整和改善钢铁工业布局，实现市场和资源的合理配置，同样是一个十分重要的发展战略问题。
当前我国钢铁工业布局主要存在两个问题：
一是传统的资源型布局已不能适应市场经济的需求
由于铁矿石资源结构的变化，必然对钢铁工业布局产生一定的影响，靠近钢材消费中心，又具备吃进口矿条件的地区，钢铁工业应当加快发展。因此，传统的资源型布局已不能适应两种资源和市场经济的要求。如宝钢的建设，使我国大型钢铁联合企业从靠近铁矿山转向靠近钢材消费市场，改变了大型钢铁联合企业必须建在内地铁矿山附近的做法，适应了市场经济的要求。
二是市场机制的调节作用未能充分发挥
受目前管理体制的影响，有些不适合发展钢铁工业的地区，仍在继续扩大规模，新建或扩建钢铁企业，造成布局上的不合理。而东南沿海地区经济发展很快，对钢材的需求较大，又具备吃进口矿的良好条件，但是，钢铁工业发展缓慢，不能适应该地区经济高速发展的需要。
我们认为，下一步调整和改善钢铁工业布局的原则和基本思路是：
1.遵循生产能力与市场配置优化原则，避免大量钢材全国性流动
钢材流动是不可避免的，特别是有些不宜到处布点的钢材品种，为满足全国钢材用户需求，即使长途运输也是不得已的。但大量普通钢材在全国范围内长途运输就属布局不合理的问题了，应该使生产能力逐步向钢材需求旺盛的地区转移。
2.钢铁工业发展要向利用进口矿方便的沿海地区转移
根据有关部门预测，今后10年，我国钢铁产量还要进一步增加，铁钢比下降幅度不会很大，因此进口铁矿石量仍呈增长趋势。预计到2010年，我国年进口铁矿石数量有可能增加到2亿吨左右，其产铁量将占全国生铁产量的62％左右。
因此，从钢铁原料结构的变化趋势来分析，我国钢铁工业布局要向利用进口矿方便的沿海地区转移。
3.完善钢铁工业布局要严格贯彻可持续发展战略
我国淡水资源人均占有量仅为世界人均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约我国经济发展的重要瓶颈，全国工业因缺水每年损失1200亿元。在水资源严重短缺的地区发展钢铁工业将影响农业和人民生活用水，由此而产生的矛盾日益突出。完善我国钢铁工业布局必须注意这个问题。
我国大气污染十分严重，水环境污染日益突出。有许多钢铁企业地处特大城市周围，成为当地主要污染源。对这些企业一方面要加强污染治理，同时还要严格限制其扩大规模，防止污染物排放总量增加。
四、搞好钢材品种结构调整
我国钢铁工业经过多年来的建设，已经形成了门类基本齐全的钢铁工业品种体系。2001年钢材产量达到1.57亿吨，国内钢材市场占有率91％。国民经济各部门和国防建设急需的一些钢材品种，如重轨、轻轨、造船板、集装箱板、桥梁钢板、管线钢板、矿用钢丝绳、一般建筑钢材等已可立足国内解决。
当前钢材品种结构存在的主要问题，就是产品结构不够合理，具体表现在：
1.板管比偏低。2001年我国生产钢材的板管比为40％，而市场需求的板管比达到47％，相差7个百分点。如果与世界钢材品种状况相比，差距就更大，2000年全世界消费的钢材，平均板管比已达57.5％，其中工业发达国家大部分在60％以上。
2.过剩与短缺并存。一方面型线材生产能力供大于求，另一方面高技术含量、高附加值钢材因生产能力不足或产品质量不能满足要求，需要进口解决。主要是冷轧薄板、热轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧不锈板、冷轧硅钢片等，不仅数量缺口较大，产品质量也不能完全满足轿车、家电、轻工、机电等行业的需要。2001年冷轧板及其延伸产品缺口达900多万吨。模具钢、轴承钢、弹簧钢、高速工具钢、齿轮钢等优质型材也有少量缺口。
3.钢铁工业中仍然存在落后的工艺设备和产品。如工业发达国家早已淘汰的叠轧薄板、热轧硅钢片、普通热轧窄带钢、II级螺纹钢筋等，我国仍然在生产。另据有关专家分析，在钢材生产能力中，属于应当淘汰的落后生产能力就有3000多万吨。钢材品种结构调整应当遵循的原则，一是市场导向，二是科技进步，三是经济效益，四是区别对待。
钢材品种结构调整的战略目标应当是：
基本满足国内市场对钢材品种质量的多层次需求，特别是国民经济各部门所需的高技术含量、高附加值的关键钢材品种，基本上能够立足国内解决；钢材品种结构基本合理，板管比基本适应市场需求；建立具有中国特色的门类齐全的钢材品种体系；实现经济规模和专业化生产，贯彻精品战略。
钢材品种结构调整的重点，主要有以下四个：
1.重点解决国民经济各行业需要的关键钢材品种，包括轿车用钢、高速铁路用钢、造船用钢、机电用钢、石化用钢以及国防军工用的关键金属材料，特别是当前国内钢材品种中缺口最多、进口量最大的钢材品种。
2.增加板管生产能力，提高板管比。特别要增加高技术含量、高附加值的板管产品，如冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧硅钢片、冷轧不锈板、油井套管和油管、高压锅炉管等。
3.解决钢材缺门品种，如宽度4米以上的宽厚板、1850毫米以上的宽冷轧板、700以上大型H型钢等。对于这些钢材缺门品种，应根据市场需求和资金条件，逐步予以解决。
4.淘汰落后的工艺设备及其产品，如叠轧薄板、热轧硅钢片、横列式轧机、复二重轧机、落后的中板轧机等。
五、推进科技进步、开发创新
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力
近年来，我国钢铁工业发展的实践证明，科技进步和开发创新是钢铁工业发展的强大动力。
在新的发展时期，我国钢铁工业要继续吸收和采用世界钢铁工业先进技术，要利用高新技术改造传统的钢铁工业，全面提高钢铁工业技术装备水平。同时，要搞好开发创新，在产品、工艺和设备上不断更新换代，特别要开发拥有自主知识产权的专有技术，提高开发创新能力。不仅技术上要开发创新，在体制上和管理上也要开拓创新。
目前，我国钢铁企业用于科技进步和开发创新的投入还处在较低的水平上，国家应鼓励和支持企业技术创新，增大投入。
六、加快工艺现代化和设备大型化的进程
我国钢铁企业规模结构不够合理，一是大企业少，中小企业过多；二是主体生产设备中小型化，在一定程度上限制了先进技术和工艺的采用。和世界上工业发达国家相比，虽然钢产量世界第一，但大部分都是由中小设备的产量叠加形成的，而不是由少数大型化设备通过大批量生产形成的。
工艺现代化、设备大型化是中国钢铁工业的发展方向，也是中国钢铁工业由钢铁大国走向钢铁强国的必由之路。设备大型化不仅装备水平高，产品质量好，而且能源消耗低，劳动生产率高，而我国钢铁工业还有相当数量的设备，工艺落后，设备陈旧，容量过小，效率低下，与钢铁行业激烈的市场竞争形势不相适应，与工业发达国家相比还存在很大差距，急需进行技术改造和更新换代，向工艺现代化、设备大型化方向发展，使我国钢铁工业工艺装备在大型化方面上一个新台阶。
我国钢铁工业优化技术装备结构，应当吸取世界钢铁工业发展的成功经验，走现代化、大型化和高效化发展之路。当然，实现工艺装备大型化不是越大越好，要符合我国国情，适应我国钢铁工业实际情况。同时，受资金短缺和企业规模等条件制约，实现工艺装备现代化和大型化，不是一两年时间就能完成的，而是一个比较长时期的历史过程。
七、加快组织结构调整，实现钢铁企业集团化
钢铁企业组织结构调整是钢铁工业结构调整的一个非常重要的方面，资产重组和兼并，不仅是世界钢铁工业发展的趋势，也是中国钢铁工业发展的趋势。我国钢铁企业数量多，规模小，大多数企业受规模限制，产品竞争力不高。这不仅影响企业的经济效益，而且严重影响我国钢铁行业整体素质的提高。这是当前钢铁工业发展亟待解决的重大问题。
1.当前钢铁企业集团化方面存在的主要问题有二
一是已组建的钢铁企业集团整体规模相对偏小。从2001年世界主要钢铁企业钢产量排名来看，作为世界第一产钢大国的中国，在前15名中只有宝钢一家；从国内情况来看，全国已组建各类企业集团2710家，在经营规模最大的前10名企业集团中，也是只有宝钢集团一家。
二是钢铁企业联合重组进展缓慢。我国钢铁企业联合与重组工作已开展十年之久，到目前为止，已组建的钢铁企业集团为数不多，其产钢能力只占全国钢产量的三分之一。大部分钢铁企业尚未实现联合、兼并和资产重组，目前拟组建的大型钢铁企业集团还有若干家，但由于种种原因进展迟缓，至今未能实现联合重组。
2.组建大型钢铁企业集团的必要性与紧迫性
钢铁企业联合、兼并和资产重组是世界钢铁工业发展的一种大趋势，也是钢铁工业结构调整的中心环节和突破口。当前，我国钢铁工业结构调整已经到了必须由企业组织结构调整来推动产品结构和工艺装备结构调整的阶段。企业联合、兼并和资产重组已经成为钢铁工业结构调整成败的关键，因此，要加大组织结构调整的力度，加快组建大型钢铁集团是十分必要的。
3.组建钢铁企业集团的形式，可以多样化，各有千秋。从目前情况看，主要有以下几种
一是按地区实行联合重组，组建钢铁企业集团。目前已组建的钢铁企业集团，大部分属于这种情况，即同一省份或者同一地区的钢铁企业实行联合重组，这种办法因不触动地方区划经济利益，实施起来比较容易。
二是实行跨地区的联合重组。可以采取强强联合的方式，也可考虑由大型企业兼并中小企业。这种方式，比同一地区联合重组难度要大。
三是按专业化实行联合重组，如特钢企业集团、炭素制品集团、铁合金集团等。
4.钢铁工业组织结构调整，要全国统一规划，根据21世纪我国钢铁工业发展战略、钢材市场变化趋势、企业实际情况和发展条件，编制组建大型钢铁企业集团的规划方案，经科学论证后，组织实施。
八、按照市场需求，建设热轧薄板轧机
近年来，关于如何建设热轧薄板轧机议论颇多，现谈谈我们的几点看法：
1.当前，我国薄板生产能力不足，缺口较大，主要是热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧不锈板和冷轧硅钢片等。这是我国钢材品种中的主要矛盾，也是近年来进口数量最多的钢材品种。因此，在今后一段时间内，按照市场需求，抓紧建设一批薄板轧机是十分必要的。
2.建设薄板轧机，要采用世界上最先进的技术和装备，生产高质量的产品，以适应市场越来越高的需求。因此，今后不宜从国外引进落后的二手设备。
3.热轧薄板轧机的选型问题，应当结合中国的国情和企业的具体条件来确定。在热轧薄板轧机中，常规热连轧机、薄板坯连铸连轧和炉卷轧机的工艺技术都在不断发展，装备水平也在不断提高，都可以作为建设热轧薄板轧机的选择对象。从目前情况看，还不存在谁淘汰谁、谁取代谁的问题。大量生产实践证明，常规热连轧和薄板坯连铸连轧两种生产工艺将会长时期地共同发展下去。其产品既有竞争，又有互补，共同满足不同层次的市场需求。
4.要重视全面研究和分析市场需求问题。发展薄板生产一定要以市场为导向，按照市场需求来安排薄板轧机的建设，因此，首先要搞好薄板市场需求的调查和预测，全面研究和分析市场需求，实事求是地做好总量平衡，这是建设新的薄板轧机的重要前提条件。总之，要减少盲目重复建设。
5.建设薄板轧机的风险问题。建设薄板轧机既有机遇，也有风险，新上项目要十分慎重。所谓机遇，就是目前我国薄板供不应求，缺口较大，还有一定的发展空间。建设薄板轧机的主要风险来自三个方面：一是宏观失控，盲目发展，大量重复建设，造成薄板总量阶段性过剩；二是冷轧板机未能与热轧板机同步建设，在一定时期内，造成热轧板生产能力相对过剩；三是虽有市场空间，因产品质量、成本和售后服务方面的问题，竞争力不强，无法占领薄板市场。
如果宏观控制不好，有可能出现上述情况，特别是第二种情况，发生的可能性更大，热轧薄板生产能力相对过剩，将会形成热轧薄板市场的过度竞争，产品价格下降，经济效益下滑。
九、实施可持续发展战略，建设清洁式工厂
我国是资源相对不足的国家，在钢铁工业现代化建设中必须实施可持续发展战略，坚持保护环境的基本国策，正确处理发展与资源、环境的关系。
钢铁工业实施可持续发展战略，要抓好以下几个重要环节：
1.要大力提倡和鼓励利用国内国外两种资源。
2.搞好环境保护，推进清洁生产。
3.以节能降耗求生存、图发展。
钢铁工业是耗能大户，能源消耗同国外相比差距很大，因此，节能降耗已经成为钢铁工业可持续发展的重大问题。
4.钢铁工业废物综合利用。
钢铁工业废物综合利用不仅是环保要求，对钢铁企业实现清洁生产，节能降耗，降低生产成本，提高企业经济效益，都具有重要意义。今后钢铁工业废物综合利用，主要是推广应用现有成熟的技术和产品，提高资源综合利用水平和综合利用率。
十、引导民营钢铁企业健康发展
近年来，我国民营钢铁企业获得了很大发展，企业规模也越来越大，已经发展成为我国钢铁工业的一个重要组成部分和不可忽视的一支生力军。在当前钢铁工业大调整、大转折时期，如何引导民营钢铁企业健康发展，是一个十分重要的崭新课题。
一）民营钢铁企业现状和发展趋势
据初步统计，2001年民营钢铁企业的钢产量为1500万吨左右，占全国钢产量的10％；生铁产量2000万吨左右，占全国生铁产量的14％；钢材产量3000万吨左右，占全国钢材产量的19％。生产钢材的主要品种为普通小型材、线材和热轧窄带钢。民营钢铁企业包括的范围很广，有普钢企业，也有特钢企业，还有独立的炼铁企业和独立的轧钢企业等等。
在市场的强劲拉动下，民营钢铁企业发展势头很猛。据不完全统计，目前民营钢铁企业已有和在建的炼钢生产能力有2500万吨左右。
二）民营钢铁企业发展存在的主要问题
1.低水平重复建设。
我国钢材品种结构调整虽然取得了很大成绩，但是，钢材品种结构仍不能适应经济发展的要求，普通型线材、中厚板、窄带钢等一般档次产品占钢材总产量的70％以上，生产能力过剩，而高档次的钢材品种，还需要大量进口。但是，现在有些民营钢铁企业扩建、新建的钢材品种，大部分是棒线材和热轧窄带钢，大部分属于重复建设的范畴。
2.民营小钢厂发展过多过快。
我国目前钢的生产能力已经超过1.8亿吨，而且还在继续增加，而增长因素与小钢厂的迅速扩张有关。由于小钢厂发展过多过快，造成钢铁工业产业集中度明显下降。据初步统计，年产300万吨以上钢铁企业的钢产量占全国的比重，由2000年的51.89％下降到2001年的4..63％，而50万吨以下小钢厂的钢产量占全国的比重由14.42％上升到16.06％。
3.加剧了不合理布局。
由于民营企业在发展钢铁上有一定的局限性，因此很少考虑钢铁工业合理布局。例如华北地区钢铁生产能力过剩，每年有1200多万吨钢材流向全国，同时华北地区又是严重缺水的地区，不宜再扩大钢铁生产规模。但是，华北地区钢铁发展过快，特别是河北唐山地区钢铁发展过分集中，已经形成一个钢铁产业群，如果各企业拟建的项目全部建成达产，唐山地区（包括唐钢）的钢铁综合能力将达到2000万吨。
4.环保欠账较多。
三）关于民营钢铁企业发展的思考与建议
民营钢铁企业在促进经济增长、扩大就业和满足市场需求方面，有着一定的作用，应当采取一些政策措施，引导民营钢铁企业健康发展，使其在社会主义工业化过程中发挥应有的作用。
为此，提出以下几点建议：
1.将民营钢铁企业纳入国家钢铁行业发展规划，在符合行业总体发展规划和产业政策的条件下，鼓励、支持和引导民营钢铁企业健康发展。在政策上，对待国有企业和民营企业应一视同仁，实行公平竞争。
2.加强和完善宏观调控。凡重大基本建设和技术改造项目，无论国有钢铁企业还是民营钢铁企业，都应按照国家有关规定，进行评估和审批。特别要严格控制低水平重复建设和环境污染问题。
3.对于不符合产业政策的民营钢铁企业，应同国有钢铁企业一样进行整顿和治理，限期改造或淘汰。继续加大力度取缔土焦、小钢铁等企业，淘汰小高炉、小转炉等落后的工艺设备。
摘自《中国冶金报》
