中国保障措施对全球不锈钢扁平材市场的影响

    今年年初，业内人士曾认为不锈钢扁平材市场不会受到美国201条款的影响。尽管板材和板坯在最初的受限之列，但美国国家贸易委员会并没有向不锈钢扁平材征收惩罚关税，因此业内人士的这种分析是合理的。但不幸的是，欧盟的报复措施和中国的保护措施都对不锈钢扁平材的进口施加了限制。虽然欧盟的惩罚关税只是暂时措施，不会对市场造成显著影响；但中国5月份实施的临时保护措施（现已结束）却对市场造成了很大的影响。
    
     中国新实施的正式保护措施与临时保护措施差别不大，对多种产品的进口都进行了限制。热轧材完全不受正式保护措施的限制。厚度在4.75以上的冷轧材也不受限制，但临时保护措施中没有包含的0.5-1.0MM冷轧材却受到了正式保护措施的限制。前者的进口量约占中国冷轧材总进口量的3%，而后者却占了50%左右。中国正式保护措施的实施时间为两年半（三个阶段），其钢材进口配额大幅度增加，此期间内超过配额的进口量都要征收附加关税。第一阶段的附加关税为18.1%，最后一个阶段则降至15.3%。
    
     中国按照贸易法规进口的冷轧材中，有95%要受到保护措施的影响。另外，来料加工所需钢材会占有一定的配额，尽管目前还不能肯定，但对这部分钢材的进口可能不会征收附件关税。预计这部分冷轧不锈钢将占到中国冷轧不锈钢进口量的30-40%。一些特定品种和规格的不锈钢扁平材（如汽车排气管所用的T409和大型将用电器用的T430等）也不受保护措施的限制。发展中国家不受该保护措施的限制（韩国等特别指定的国家除外）。这样，巴西acesita公司，印尼Maspion不锈钢公司，泰国Thaino和印度的钢材生产商都不会受到中国正式保护措施的制约，不过这些国家钢材产品在中国市场的份额极其有限。日本向中国的出口量也会超出配额，但其中大部分是出口到中国的再出口加工企业。另外一个对日本企业有利的因素就是，日本出口到中国的冷轧材中有25%属于不受限品种（721990）。实际上，如果供应商善于经营，则此类钢材（主要包括扁平材）可以作为中国保护措施的一个漏洞。至于其他主要的钢材出口商，韩国的配额同其目前向中国的出口量基本相等，但欧洲供应商，尤其是德国，最近向中国的出口量已经接近初始配额的两倍。