钢铁投资迅速升温背景分析

    去年我国钢铁工业投资增长４５.９％，形成了自上世纪９０年代初以来第二个投资高峰。今年上半年，冶炼设备生产增长了１.２倍，出现了更加迅速发展的势头。在产销两旺的形势下，一些地区和企业大规模扩张钢铁生产能力。
    国家发展和改革委员会有关负责人认为，钢铁投资迅速升温，首先是因为市场需求旺盛。国民经济持续快速增长，特别是固定资产投资的高歌猛进，大大增加了钢材需求量。占钢材消费４０％的房地产投资所占比例上升；我国基础设施建设大规模展开，消费了大量钢材；使用钢材较多的机电制造业如汽车、发电设备、机床等近年增长幅度都在３０％至５０％，对拉动钢材需求和生产均起了很大作用。
    利润驱动是造成钢铁投资热的重要原因。去年１月，国内钢材价格指数达到近１０年低谷，但到年底，钢材平均价格上升了２７％。２００１年河北民营钢铁企业吨钢利润高达４００元，去年大中型钢铁企业平均吨钢利润在１５０元以上，许多１００万吨规模的民营企业年利润高达４亿元至５亿元。
    不少地方政府以优惠政策鼓励钢铁业发展，加速了投资的增长。为发展地区经济，部分地方政府不顾客观实际，给予各种“优惠政策”，使得企业甚至不顾环境和资源争上大项目，形成目前大上钢铁的局面。一些地方政府在招商引资、工商注册、土地批租、税收政策等方面支持钢铁业发展，越权违规审批已不是个别现象。
    银行对一些未经审批和违规审批的扩能项目也给予支持，为新一轮钢铁投资热提供了资金来源。我国银行的主体主要是国有商业银行，自我风险约束机制不健全，民营钢铁项目自有资金比例很小，大部分仍然靠各种手段获得社会融资和银行贷款，一旦出现风险，最大受害者还是国有商业银行。
    为控制钢铁工业总量，前几年国家明令限制了包括宝钢在内的国有重点企业钢产量，但对地方中小企业无能为力，为中小企业发展腾出了市场空间。再加上固定资产投资管理失控，缺乏产业政策和行业规划引导，致使钢铁生产能力扩张难以控制。国家环保、土地、信贷等政策难于形成宏观调控合力，也是造成钢铁工业投资过热的重要原因。