机械工业加工贸易现状与发展
中国机械工业联合会专家委员会委员 郑国伟
2006-08-01 00:00 来源： 我的钢铁
一、加工贸易对我国经济发展具有重要作用
加工贸易是发展进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。
加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售。
进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口。
目前我国对加工贸易进口料件实行保税政策，即对进口料件不征收关税和进口环节增值税，由海关实行监管，对不同企业、不同产品实行分类管理。从1995年开始，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度，即经营加工贸易企业，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工制成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。有条件的企业可由海关实施计算联网监管，可不在银行设立保证金台帐。
为了规范加工贸易正常进行，便于海关实行有效监管，防止逃税或伪报单位产品消耗的不法行为，海关对进口保税料件实行单耗管理，即在正常条件下加工生产单位制成品实际耗用(包括净耗和工艺损耗)的料件数量，由海关组织有关企业制定单位制成品耗用料件标准，并据此进行核查和核销。
二、机械工业2005年加工贸易出口有5大特点
2005年机械工业加工贸易进出口788.19亿美元，比上年(下同)增长27.14%，占机械工业进出口金额2228.67亿美元的35.37%。其中进口271.38亿美元，增长23.6%，占机械工业进口金额1184.07亿美元的22.92%；出口516.81亿美元，增长29.08%，占机械工业出口金额1044.6亿美元的49.47%。其中来料加工出口74.91亿美元，增长18.68%，进料加工出口441.9亿美元，增长31.4%。贸易顺差245.43亿美元，为机械工业减少贸易逆差发挥了积极作用。
2005年机械工业加工贸易出口有以下特点:
1、加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式。近几年来，机械工业加工贸易出口金额均占机械工业出口金额的50%左右，多于一般贸易出口。据海关统计，加工贸易出口占机械工业出口的比重，2002年为55.55%，2003年为55.31%，2004年为54.86%。2005年虽不到50%，但金额仍多于一般贸易出口(2005年一般贸易出口484.8亿美元，比加工贸易出口516.81亿美元少32亿美元)。
2、电工电器和仪器仪表(含文化办公设备，下同)两大行业加工贸易出口最多，分别为169.57亿美元和159.4亿美元；其次是石化通用机械、汽车、食品包装机械和重型矿山机械四大行业，加工贸易出口在13亿美元至68亿美元之间；再次是农业机械、内燃机、工程机械、机床工具和机械基础件五大行业，加工贸易出口最多的还不到10亿美元。
仪器仪表行业加工贸易出口额竟占该行业全年出口总额199.09亿美元的80.06%；食品包装机械行业和电工电器行业加工贸易出口也分别占该行业出口总计的64.76%和61.47%。说明这些行业在利用外资，吸纳境外机械制造业转移，发展加工贸易的步伐较快。
3、外商投资企业是加工贸易经营主体，出口达429.99亿美元，占机械工业加工贸易出口的83.2%。其中以外商独资企业出口量大，为289.3亿美元；中外合资企业为127.16亿美元。国有企业出口57.85亿美元，占机械工业加工贸易出口的11.2%。民营企业出口28.96亿美元仅占机械工业加工贸易出口的5.6%。
4、加工贸易出口集中在沿海地区，广东省是出口最多的，达246.21亿美元，占机械工业加工贸易出口的47.64%，以下是:江苏(80.46亿美元)、上海(70.84亿美元)、山东(24.29亿美元)、浙江(22.48亿美元)、辽宁(19.39亿美元)、天津(18.83亿美元)、福建(16.68亿美元)、北京(6.49亿美元)、安徽(4.1亿美元)、河北(1.7亿美元)、重庆(0.82亿美元)、河南(0.82亿美元)、陕西(0.78亿美元)。
由于沿海部分地区，土地资源紧缺，劳动力成本上升，一些传统产业的加工贸易逐步失去竞争优势，已开始向中西部地区或本地欠发达区域转移。
5、美国、日本、欧盟和香港地区是机械产品加工贸易出口的主要市场；日本、台湾省、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。
2005年，加工贸易对美国、日本、欧盟和香港地区四大市场共出口400.3亿美元(其中美国121.61亿美元，日本97.68亿美元，欧盟93亿美元，香港88亿美元)，占机械工业加工贸易出口的77.5%。加工贸易从日本、台湾省、东盟和韩国进口料件为156.8亿美元(其中日本69.75亿美元，台湾省36.58亿美元，东盟23.85亿美元，韩国26.62亿美元)，占机械工业加工贸易进口的57.58%。
我国机械工业从美国加工贸易进口仅14.08亿美元，而出口达121.61亿美元，主要是从台湾省、韩国、泰国进口料件加工后，转向出口美国。加大了我国与美国的贸易逆差。
三、机械工业中有一大批产品主要依靠加工贸易出口
1、基本依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口90%及以上的主要有:3升以上车辆用发动机、船用舷外汽油发动机、数码相机、复印机、照相机快门组件、其他使用35毫米胶片的照相机、一次成相照相机、色谱仪及电泳仪、集装箱装卸桥、龙门式起重机、胶轮移动式吊运架及跨运车、板坯连铸机、洗碟机及零件、汽车安全气囊装置、电力电子元器件、80V-1000V有接头电导体、气压动力装置、货柜挂车及半挂车等。
2、主要依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口70%-89%的主要有:农产品干燥器、未列名温度计及高温计、有机光导体感光鼓、速度计及频闪观测仪、轮廓投影仪、独立窗式或壁式空调器、500升及以下立式冷冻箱、家用型冷藏箱、压缩式制冷机组及热泵、气体过滤净化装置(非家用型)、门座式起重机及座式旋臂起重机、自推进凿岩机及隧道掘进机、板材热轧机、数控电加工机床、数控锻造或冲压机床及锻锤、数控矫直机床、数控装置、超硬材料钻孔工具、铣削工具、1KVA及以下变压器、静止式变流器、微分电机、全自动或半自动电弧焊机、1000V及以下熔断器、60V及以下继电器、1000V及以下开关、80V及以下有接头电导体、气压传动阀、全自动水泥灌包机、电热烤面包器、排量1000毫升-1500毫升小轿车等。
3、加工贸易出口金额居前10位的产品是:数码相机，出口52.75亿美元；电线电缆，出口33.87亿美元；多功能静电感光复印一体机，出口25.98亿美元；1000V及以下开关、插头插座及连接装置，出口20.92亿美元；静止式变流器，出口20.54亿美元；窗式或壁式空调器，出口18.54亿美元；电动工具，出口15.14亿美元；37.5W及以下电动机、微电机，出口14.29亿美元；集装箱装卸桥，出口7.73亿美元；复印设备的零件，出口7.13亿美元。
四、积极发展加工贸易，努力推进加工贸易的转型升级
2005年机械工业加工贸易出口额大大高于进口额，国内增值率为90.44%，比全国加工贸易国内增值率51.99%多38.45个百分点。其中机械工业国有企业加工贸易国内增值率为91.37%，外商投资企业为85.31%，民营企业为218.24%。这一情况说明:机械工业加工贸易出口对国内经济拉动效应要好于全国平均水平；机械工业国有企业和民营企业加工贸易国内增值率要高于外商投资企业，尤其是民营企业加工贸易对国内经济拉动效应增速很快。
进一步推进机械工业加工贸易发展要注重两个方面:
1、规范加工贸易管理，落实有关进口税收和出口退税问题
当前加工贸易有两个问题急待解决:
一是落实加工贸易深加工结转税收问题。
据海关统计，2005年在机械工业加工贸易进口料件271.38亿美元中，国产品出口后又进口的有64.24亿美元，占进口料件合计的23.67%。这些复进口的国产货物为什么不在境内办理购销手续而要到境外绕一圈呢?(有些被称为“一日游”，出口到香港一转就进口)。出现这类情况的一个重要原因是目前加工贸易深加工结转税收问题没有落实，各地做法也不一致，经营或加工企业为降低经营成本，把本可以在境内直接结转的产品先出口，再由下游企业复进口。有些加工贸易制成品如要跨省市、跨关区结转加工，转厂手续十分繁琐，有关企业不愿意，也增加了加工贸易项下复进口金额。为此，需要进一步加强和改进管理，落实深加工结转特别是跨省市、跨关区结转税收问题，使留在境内进行深加工的部分加工贸易制成品，到海关方便办理补税(补交进口关税和增值税)手续。
二是采用部分国产原材料、零部件的出口退税问题。
机械工业加工贸易国内增值率大大高于全国平均水平的一个重要原因，是较多地采用了国产原材料、零部件。这些原材料零部件如作为一般贸易出口就可以获得13%或17%(农机产品11%-13%)的出口退税。但目前有些加工企业因涉及深加工结转税收问题未解决，对采用了部分国产料件的退税问题也无法解决，严重影响加工贸易企业采用国产品的积极性。建议政府有关部门尽快解决。
2、不断提升和改善产品结构，推进加工贸易转型升级
从机械工业加工贸易的产品结构看，尽管有一批技术含量较高的产品，但多数产品仍属于劳动密集型和低附价值产品，如链条、标准紧固件、电动工具、电线电缆、低压开关及插座。
加工贸易是发展进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。
加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售。
进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口。
目前我国对加工贸易进口料件实行保税政策，即对进口料件不征收关税和进口环节增值税，由海关实行监管，对不同企业、不同产品实行分类管理。从1995年开始，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度，即经营加工贸易企业，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工制成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。有条件的企业可由海关实施计算联网监管，可不在银行设立保证金台帐。
为了规范加工贸易正常进行，便于海关实行有效监管，防止逃税或伪报单位产品消耗的不法行为，海关对进口保税料件实行单耗管理，即在正常条件下加工生产单位制成品实际耗用(包括净耗和工艺损耗)的料件数量，由海关组织有关企业制定单位制成品耗用料件标准，并据此进行核查和核销。
二、机械工业2005年加工贸易出口有5大特点
2005年机械工业加工贸易进出口788.19亿美元，比上年(下同)增长27.14%，占机械工业进出口金额2228.67亿美元的35.37%。其中进口271.38亿美元，增长23.6%，占机械工业进口金额1184.07亿美元的22.92%；出口516.81亿美元，增长29.08%，占机械工业出口金额1044.6亿美元的49.47%。其中来料加工出口74.91亿美元，增长18.68%，进料加工出口441.9亿美元，增长31.4%。贸易顺差245.43亿美元，为机械工业减少贸易逆差发挥了积极作用。
2005年机械工业加工贸易出口有以下特点:
1、加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式。近几年来，机械工业加工贸易出口金额均占机械工业出口金额的50%左右，多于一般贸易出口。据海关统计，加工贸易出口占机械工业出口的比重，2002年为55.55%，2003年为55.31%，2004年为54.86%。2005年虽不到50%，但金额仍多于一般贸易出口(2005年一般贸易出口484.8亿美元，比加工贸易出口516.81亿美元少32亿美元)。
2、电工电器和仪器仪表(含文化办公设备，下同)两大行业加工贸易出口最多，分别为169.57亿美元和159.4亿美元；其次是石化通用机械、汽车、食品包装机械和重型矿山机械四大行业，加工贸易出口在13亿美元至68亿美元之间；再次是农业机械、内燃机、工程机械、机床工具和机械基础件五大行业，加工贸易出口最多的还不到10亿美元。
仪器仪表行业加工贸易出口额竟占该行业全年出口总额199.09亿美元的80.06%；食品包装机械行业和电工电器行业加工贸易出口也分别占该行业出口总计的64.76%和61.47%。说明这些行业在利用外资，吸纳境外机械制造业转移，发展加工贸易的步伐较快。
3、外商投资企业是加工贸易经营主体，出口达429.99亿美元，占机械工业加工贸易出口的83.2%。其中以外商独资企业出口量大，为289.3亿美元；中外合资企业为127.16亿美元。国有企业出口57.85亿美元，占机械工业加工贸易出口的11.2%。民营企业出口28.96亿美元仅占机械工业加工贸易出口的5.6%。
4、加工贸易出口集中在沿海地区，广东省是出口最多的，达246.21亿美元，占机械工业加工贸易出口的47.64%，以下是:江苏(80.46亿美元)、上海(70.84亿美元)、山东(24.29亿美元)、浙江(22.48亿美元)、辽宁(19.39亿美元)、天津(18.83亿美元)、福建(16.68亿美元)、北京(6.49亿美元)、安徽(4.1亿美元)、河北(1.7亿美元)、重庆(0.82亿美元)、河南(0.82亿美元)、陕西(0.78亿美元)。
由于沿海部分地区，土地资源紧缺，劳动力成本上升，一些传统产业的加工贸易逐步失去竞争优势，已开始向中西部地区或本地欠发达区域转移。
5、美国、日本、欧盟和香港地区是机械产品加工贸易出口的主要市场；日本、台湾省、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。
2005年，加工贸易对美国、日本、欧盟和香港地区四大市场共出口400.3亿美元(其中美国121.61亿美元，日本97.68亿美元，欧盟93亿美元，香港88亿美元)，占机械工业加工贸易出口的77.5%。加工贸易从日本、台湾省、东盟和韩国进口料件为156.8亿美元(其中日本69.75亿美元，台湾省36.58亿美元，东盟23.85亿美元，韩国26.62亿美元)，占机械工业加工贸易进口的57.58%。
我国机械工业从美国加工贸易进口仅14.08亿美元，而出口达121.61亿美元，主要是从台湾省、韩国、泰国进口料件加工后，转向出口美国。加大了我国与美国的贸易逆差。
三、机械工业中有一大批产品主要依靠加工贸易出口
1、基本依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口90%及以上的主要有:3升以上车辆用发动机、船用舷外汽油发动机、数码相机、复印机、照相机快门组件、其他使用35毫米胶片的照相机、一次成相照相机、色谱仪及电泳仪、集装箱装卸桥、龙门式起重机、胶轮移动式吊运架及跨运车、板坯连铸机、洗碟机及零件、汽车安全气囊装置、电力电子元器件、80V-1000V有接头电导体、气压动力装置、货柜挂车及半挂车等。
2、主要依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口70%-89%的主要有:农产品干燥器、未列名温度计及高温计、有机光导体感光鼓、速度计及频闪观测仪、轮廓投影仪、独立窗式或壁式空调器、500升及以下立式冷冻箱、家用型冷藏箱、压缩式制冷机组及热泵、气体过滤净化装置(非家用型)、门座式起重机及座式旋臂起重机、自推进凿岩机及隧道掘进机、板材热轧机、数控电加工机床、数控锻造或冲压机床及锻锤、数控矫直机床、数控装置、超硬材料钻孔工具、铣削工具、1KVA及以下变压器、静止式变流器、微分电机、全自动或半自动电弧焊机、1000V及以下熔断器、60V及以下继电器、1000V及以下开关、80V及以下有接头电导体、气压传动阀、全自动水泥灌包机、电热烤面包器、排量1000毫升-1500毫升小轿车等。
3、加工贸易出口金额居前10位的产品是:数码相机，出口52.75亿美元；电线电缆，出口33.87亿美元；多功能静电感光复印一体机，出口25.98亿美元；1000V及以下开关、插头插座及连接装置，出口20.92亿美元；静止式变流器，出口20.54亿美元；窗式或壁式空调器，出口18.54亿美元；电动工具，出口15.14亿美元；37.5W及以下电动机、微电机，出口14.29亿美元；集装箱装卸桥，出口7.73亿美元；复印设备的零件，出口7.13亿美元。
四、积极发展加工贸易，努力推进加工贸易的转型升级
2005年机械工业加工贸易出口额大大高于进口额，国内增值率为90.44%，比全国加工贸易国内增值率51.99%多38.45个百分点。其中机械工业国有企业加工贸易国内增值率为91.37%，外商投资企业为85.31%，民营企业为218.24%。这一情况说明:机械工业加工贸易出口对国内经济拉动效应要好于全国平均水平；机械工业国有企业和民营企业加工贸易国内增值率要高于外商投资企业，尤其是民营企业加工贸易对国内经济拉动效应增速很快。
进一步推进机械工业加工贸易发展要注重两个方面:
1、规范加工贸易管理，落实有关进口税收和出口退税问题
当前加工贸易有两个问题急待解决:
一是落实加工贸易深加工结转税收问题。
据海关统计，2005年在机械工业加工贸易进口料件271.38亿美元中，国产品出口后又进口的有64.24亿美元，占进口料件合计的23.67%。这些复进口的国产货物为什么不在境内办理购销手续而要到境外绕一圈呢?(有些被称为“一日游”，出口到香港一转就进口)。出现这类情况的一个重要原因是目前加工贸易深加工结转税收问题没有落实，各地做法也不一致，经营或加工企业为降低经营成本，把本可以在境内直接结转的产品先出口，再由下游企业复进口。有些加工贸易制成品如要跨省市、跨关区结转加工，转厂手续十分繁琐，有关企业不愿意，也增加了加工贸易项下复进口金额。为此，需要进一步加强和改进管理，落实深加工结转特别是跨省市、跨关区结转税收问题，使留在境内进行深加工的部分加工贸易制成品，到海关方便办理补税(补交进口关税和增值税)手续。
二是采用部分国产原材料、零部件的出口退税问题。
机械工业加工贸易国内增值率大大高于全国平均水平的一个重要原因，是较多地采用了国产原材料、零部件。这些原材料零部件如作为一般贸易出口就可以获得13%或17%(农机产品11%-13%)的出口退税。但目前有些加工企业因涉及深加工结转税收问题未解决，对采用了部分国产料件的退税问题也无法解决，严重影响加工贸易企业采用国产品的积极性。建议政府有关部门尽快解决。
2、不断提升和改善产品结构，推进加工贸易转型升级
从机械工业加工贸易的产品结构看，尽管有一批技术含量较高的产品，但多数产品仍属于劳动密集型和低附价值产品，如链条、标准紧固件、电动工具、电线电缆、低压开关及插座。
