打造“五点一线”沿海经济带 辽宁巧打开发开放牌

东起鸭绿江口、西至山海关老龙头,绵延2920公里的“N”字形海岸线上,珍珠一般串缀着丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个地级市。

可惜,这一连串闪光的珍珠,很长一段时间人们视而不见。其结果,尽管近几年来辽宁也创造出了两位数的发展速度,但仍无可奈何地看着发达地区的经济快车在自己的身边绝尘而去。改革开放之初,辽宁经济总量是广东省的两倍;“十五”末期,广东经济总量是辽宁的两倍半。

“辽宁要大发展、快发展,必须转过身来,面向大海,构建开放与发展新格局。”2005年,辽宁省委、省政府经过充分调研,提出了打造“五点一线”沿海经济开发开放带的战略构想。“五点”包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区,以及沿黄海一侧的丹东产业园区、大连庄河花园口工业区;“一线”是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市,连接“五点”全长1443公里的滨海公路。

7月上旬,记者循着“五点一线”从西向东,沐浴着习习海风,呼吸着咸湿的空气一路走来,举目都是热火朝天的会战场面,满耳都是机器的轰鸣,省委、省政府的战略构想,正在昔日的荒滩盐田上一步步地变为现实。

辽宁优势在海:最具战略意义的发现

辽宁,自古以来就傍海而居。

令人遗憾的是,身在海边不识海。在很多辽宁人的意识里,沿海省份是指广东、福建、浙江等经济发达地区,而辽宁是老工业基地和内陆省份。

2005年,在内陆大省河南工作多年的李克强走马上任辽宁省委书记,他还没有熟悉省委大楼里的环境,便到基层调研。沿着海边走了一圈后,得出了一个令许多辽宁人为之一震的结论:辽宁,不仅是依托广袤东北亚陆域的内陆大省,更是一个沿海大省。辽宁老工业基地振兴,这优势,那优势,沿海就是一个最大的优势。

东北唯一的沿海省份,陆地海岸线占全国12%,14个地级市有6个在海边,全省2/3面积在离海100公里内。拥有宜港岸线1000多公里,优良商港港址38处,大小港湾40余个。大连、营口都是优良的不冻港,锦州港、葫芦岛港、丹东港都已形成规模。更重要的是,当一些沿海省份遭遇土地瓶颈时,辽宁沿海区域却存在着大片废弃的盐田和荒芜的盐碱滩。若要开发,既不占用耕地,又成本低廉。

辽宁发展的机遇在哪里?在东北老工业基地的振兴,也在依托沿海优势的对外开放。省委、省政府经过认真研究,在2005年的政府工作报告和全省“十一五”发展规划中提出了努力打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。要把“五点一线”建设成为辽宁乃至东北地区对外开放的前沿地带,使之成为外来投资的承接地、吸引国际产业转移的接续带。

这神来之笔得益于施政者的前瞻性思维和创造性实践,折射出辽宁发展观念的转变。

海量胸怀:心有多宽路有多宽

采访“五点一线”,记者感受最强烈的就是沿海地区前所未有的开放意识和创新精神,“飞地”、“节点”、“海洋意识”等一系列新词见证着各级官员的思想观念正在从传统的、内陆的、消极的、劣势的定位向沿海的、开放的、积极的、优势的转变轨迹。

锦州城南不足5公里,有一座罕王殿山,也被锦州人称为南山。南山高不过百米,却将锦州人牢牢地屏蔽在大海的后面。从市区到海港,30多公里的路程,锦州人只能绕道而行。“打通南山,让海风吹进古老的锦城。”2004年12月28日,穿越南山、直扑大海的渤海大道正式开工。经过一年零八个月的奋战,两条隧道连接起锦州城和大海,从市区到大海的时间缩短了一半。与渤海大道一起扑向大海的,还有锦州人急速转变的思想意识。

辽西锦州、盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛五市山水相连鸡犬相闻,是环渤海经济圈的重要节点。区位优势明显、交通设施完备、城市间距密集、文化资源趋同、产业结构相似。太多的相似之处决定了辽西5市从来都是兄弟关系。在锦州湾西海国际工业园施工现场,记者看到20多平方公里的工业园里,有2平方公里的土地已经被单独划出,开发区的工作人员告诉记者,这片差不多占据了开发区1/10的土地属于锦州,但使用权已经划转给了距离锦州100多公里的两个内陆城市――朝阳和阜新,使两个内陆城市同样获得了港口的资源和邻港的优势。这在画地为牢,以邻为壑的年代是不可想象的。

拆除了行政藩篱,破除了码头意识,优良的生产要素迅速向海边聚集。鞍钢和本钢把具有世界水平的精品钢生产基地落户在了营口鲅鱼圈港,2008年底,目前国内急需的造船板、舰艇板、桥梁板、管线板等专用中厚板以及用于汽车、家电的高端冷热轧薄板就将从这里直接装船,运往国内和海外。在黄海之畔的庄河花园口工业区。由总部位于腹地岫岩的鞍轮集团投资25亿元兴建的大连轮胎厂正在紧锣密鼓的施工当中。

同样的“恋情”发生在沈阳和营口之间。众所周知,在诸多的运输方式中,海运比较低廉,这是世界上多数大城市,分布在沿海地带的重要原因。沈阳是个内陆城市,蓄积了多年的能量,亟须找到突破口;营口是个海滨城市,正在冲刺“中国第十大港口”,渴盼着强有力的腹地支撑。两个城市“一见钟情”,营口港务集团宣布计划投资6亿元建沈阳近海综合物流港,沈阳先行一步提前启动了直通营口快速公路的建设工程,并在通往营口45公里处的辽中县,设立近海经济区,有缘百里来相会。

辽宁省有关领导说,作为东北地区唯一的沿海区域,辽宁沿海经济带处于东北亚经济圈的关键地域,不仅与吉林、黑龙江两省、内蒙古东部地区、京津塘地区联系密切,而且与日本、俄罗斯、韩国、朝鲜发展贸易潜力巨大。“五点一线”沿海经济带牵动的不仅仅是辽宁,它还是东北乃至内蒙古东部的重要经济要素。

又好又快:实现科学发展

五月辽河口,碧水映蓝天。白鸥如雪飞舞,人海笑声欢。鼓乐秧歌报喜,礼炮鲜花喝彩,铁臂献楹联。荒野创奇迹,建造万吨船。

2007年5月16日16时38分,辽河、大辽河入海的地方,盘锦船舶修造产业园诞生的第一艘巨轮――出口新加坡的1.68万吨成品油轮“加里曼丹号”,满载着盘锦人的蓝色梦想,顺利下水。这是辽宁省“五点一线”沿海经济带开发开放战略实施以来,沿海新建园区率先生产出的大型成品。从园区兴建,到巨轮下水,盘锦人仅仅用了500天的时间,堪称奇迹!见证了盘锦“蓝色梦想”成真的历史性时刻,一位作家情不自禁地写下了这首《水调歌头》。

在“五点一线”的整体布局中,盘锦只是一个小老弟,但少年有壮志。他们按照“差别竞争、错位发展”的思路,避开省内其他城市制造大中型运输船舶的先发优势,立足本地实际发展中小型船舶和游艇、快艇制造业,将市场空白与自身特点巧妙对接,迅速形成产业集群。辽宁宏冠船业有限公司、龙德船业有限公司、辽河油田修造船基地等多家较大规模造船企业,连同盘锦中新加船舶配套产品有限公司、辽宁济业船舶修造有限公司等14户船舶配套产品公司,组成联合舰队,共同向海洋经济进发。

“五点一线”是个大平台、大概念、大品牌,有着巨大的经济效益和社会效益。

今年3月26日,北京人民大会堂,英特尔公司总裁兼首席执行官保罗·欧德宁正式宣布,投资25亿美元在大连开发区建厂。这是英特尔迄今为止规模最大、技术水平最高的海外投资,计划2010年上半年投产,预计年直接产出200亿元。同年3月30日,世界第六大造船企业韩国STX集团在大连长兴岛的造船项目正式奠基,总投资额达到9.02亿美元,这是改革开放以来,辽宁引进的最大的韩资项目。

除此而外,台湾富士康集团、中冶京诚建中试基地、辽宁聚能石化公司等诸多项目纷纷登陆“五点一线”,项目涉及装备制造、石化、冶金、电子等行业,好多填补了所在市同类项目的空白,提升了辽宁同类产业在全国乃至世界的地位。辽宁沿海不再沉寂,昔日的盐田荒滩上建设场面如火如荼。

据不完全统计,2006年当年,“五点”基础设施投入49.97亿元,开发土地面积77.21平方公里,占起步区面积的39.54%;批准进区项目151个,总投资491亿元。其中,外商投资项目39个,合同外资额3.6亿美元。目前辽宁已经与五大洲204个国家和地区建立了良好的经贸关系,100家世界500强企业到辽宁投资,在辽宁投资的外商和港澳台企业共有3.3万家。各具特色的产业集群在“五点一线”上次第排开,井然有序:大连长兴岛临港工业区以装备制造产业链为主,进而发展成新兴港口城市;营口沿海产业基地重点发展精细化工、新材料、微电子、生物工程和现代服务业;辽西锦州湾沿海经济区锦州西海工业区重点发展重化工行业和石油化工产业链条的接续产业;锦州湾沿海经济区、葫芦岛北港工业区着力发展船舶制造及配套、精细化工产业;环黄海沿岸的丹东产业园区将重点发展装备制造业、电子信息产业、化工医药业、重化工业;大连庄河花园口工业园区重点发展高新技术产品项目、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工。辽宁从一开始,就把“五点一线”战略的实施定位在科学发展上。

规划建设中的沿海工业园区,均为废弃的盐田和荒滩,既不是农田又不涉及动迁,开发成本很低。符合节约土地、集约发展的要求。辽宁在编制规划中,坚持保护与开发并重,特别注重环境保护和治理。对沿海地区的自然环境、自然资源、社会经济现状、环境空气质量和近岸海域环境质量作了准确定位;对沿海自然保护区、风景名胜区、湿地地保护区、文物古迹等环境敏感区的环境问题及制约因素进行了认真处理。

不仅招商引资,更要招商“选”资。辽宁省对外开放领导小组办公室副主任刘文介谈到,曾经有一个分解电子元件的外商投资项目要求落户,尽管投资额高达数十亿,但辽宁有关部门考虑到其有可能影响整个园区的环境,还是拒绝了这一项目。

辽宁把开放的成果献给群众,把发展后劲留给子孙。