国内煤电联动可能在四季度启动

在电煤价格大涨、行业亏损加剧的压力下，五大发电集团集体呼吁政府尽快启动煤电联动。但在高企的CPI数据面前，这一愿望在奥运会之前几无实现的可能。

分析人士认为，第三次煤电联动可能在第四季度启动，之前政府将采取干预电煤价格、提高上网电价等方式疏导煤电价格。

至少错失两次联动机会。2004年底，国家发改委提出建立煤电价格联动机制，规定在一个煤电价格联动周期内（原则上不少于6个月），如果电煤平均出矿价比前一周期变化幅度达到或超过5%，在电力企业自行消化30%的基础上，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，再进行电价调整。

在2005年4月底和2006年6月底，国家发改委先后实施两次煤电联动政策，全国平均上网电价分别上调了1.78分/千瓦时和1.174分/千瓦时，全国平均销售电价分别上调了2.52分/千瓦时和2.494分/千瓦时。

据中电联介绍，2007年全国电煤价格平均上涨35至40元/吨，涨幅超过10%，2008年新签订电煤合同平均价格再次上涨35至45元/吨。而根据中国煤炭行业协会提供的数据，2006年下半年至2007年上半年，原中央财政煤炭企业供发电用煤平均售价较第二次煤电联动前已上涨5%以上；2007年下半年至2008年一季度，原中央财政煤炭企业供发电用煤平均售价又进一步上涨10%以上。如果按照上述机制，煤电联动至少应启动两次。

但自2007年年中以来高企的CPI数据压制了煤电联动的空间。电监会副主席王野平也表示，由于电力价格是国民经济的基础价格，电力价格的上涨势必会引起连锁反应，将进一步推高已经高企的CPI。

近期电煤供应再趋紧张，有关第三次煤电联动的猜测甚嚣尘上。但国家发改委经济运行局巡视员许之敏表示，是否启动煤电联动，“更要注意现在整个物价的指数居高不下，而且2008年的价格调控的目标任务也很艰巨”。因此，煤电联动何时实施、如何实施，还要根据经济形势、价格总水平的走势，在物价指数可容纳的范围之内统筹考虑。

年底或迎来重启机遇。“煤电联动在奥运会之前不会启动。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良向媒体表示，电价肯定要上调，因为长时间管制的结果必然是供给下降造成电荒。但考虑到通胀形势，煤电联动可能拖到2008年底才可能实施。

专家指出，2008年的通胀形势非常严峻，完成全年CPI涨幅控制在4.8%左右的任务很艰巨。二三季度CPI涨幅的翘尾因素本来就很高，如果贸然上调电价，必然引发连锁反应，加剧通胀风险。“到年底，随着翘尾因素逐渐消失，如果CPI涨幅能控制在3%左右，或许是一个不错的机会。”

而在煤电联动启动之前，“市场煤”和“计划电”的矛盾不仅没有缓解，而且还可能随着夏季用电高峰和奥运会的到来进一步激化。对此，专家建议，可以采取兑现重点电煤合同、增加有效供给、干预电煤价格、提高上网电价四种方式进行疏导。

许之敏表示，国家发改委正在研究制定保障煤炭供应方案。而当务之急是督促煤电双方执行重点电煤合同，国家发改委正在会同有关行业协会和重点产煤省督促落实电煤合同，确保品种、数量、价格完全兑现。由于重点电煤合同价格低于市场价格，这一措施有利于降低发电企业成本。

他还表示，还可以增加有效供给，有效地组织铁路交通的运输，对价格还会起到一定的平抑作用。

同时，国家发改委有关负责人透露，国家发改委已向重点产煤省打过招呼，希望企业自律，适当控制价格涨幅；如果不能做到，不排除出台调控措施。

祝宝良则建议，可以考虑提高上网电价而保持销售电价不变，同时对电网公司提供一定的财政补贴。一方面，这不会直接影响通胀形势；另一方面，由于主要电网公司仅有两家，操作起来也非常简单。