财政专款奖励关闭小煤矿 以奖代补防死灰复燃

据获悉，财政部等三部委日前联合公布了《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》，对整顿关闭小煤矿专项资金的管理和用途进行了明确。分析人士认为，此举有助于进一步缓解煤炭供应过剩压力，使煤价在未来一年内获得支撑。

中央财政专款奖励关闭小煤矿

为推动各地煤矿整顿关闭工作深入开展,提高中央财政关闭小煤矿专项资金使用效益,财政部、安全监管总局、煤矿安监局日前联合下发《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》。

《办法》明确,关闭小煤矿专项资金采取“以奖代补”方式,通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门,由各省级财政部门会同同级煤矿整顿关闭工作牵头部门、煤矿安全监察机构组织实施,资金主要用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出等。

关闭小煤矿专项资金以实际关闭小煤矿数量为考核主体,兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素,遵循“突出重点、公开透明、严格管理、确保实效”的原则进行分配。被关闭矿井的生产能力按照煤炭生产许可证登记的生产能力为准。被关闭的矿井职工人数以签订的劳动合同数量为准。

《办法》规定,各省级财政部门会同同级煤矿整顿关闭工作牵头部门、煤矿安全监察机构在认真审查核实相关资料的基础上,按照要求每年于3月底前向财政部、安全监管总局、煤矿安监局上报煤矿整顿关闭工作报告。工作报告应重点说明关闭小煤矿基本情况,实施效果,以及关闭小煤矿对当地能源供应、财政收支影响等情况。

财政部会同安全监管总局、煤矿安监局对各地上报的资料进行审核后,确定专项资金分配计划,下达专项资金。各省级财政部门要加强对资金的监督管理,根据本地区实际情况定具体实施办法,确保资金使用安全有效。

小煤矿整顿关闭进程有望加快

该政策的出台将促使地方政府关闭小煤矿以获得财政支持,有利于加快正在进行的全国范围内小煤矿关停整顿进程,煤炭产能将进一步压缩,对煤炭价格形成长期支撑。同时为国有煤矿产能扩张提供空间,且国有煤矿产能控制力由此得到进一步增强。

9月份以来煤炭市场继续延续淡季不淡的特征:继山西当地动力煤价格普涨之后,秦皇岛煤价近期显著上涨。9月份以来直供电厂耗煤量持续保持高位表明煤炭需求符合我们之前预期,印证实体经济继续强劲复苏。

安全整顿对产能影响已经显现:8月份山西省煤炭产量环比7月份下降100万吨,这一方面表明山西合法煤矿产能已达极限,短期内进一步释放空间有限,另一方面也表明安全整顿对产能的影响已经开始显现。未来一段时期,随着节日临近及平顶山矿难引发全国范围内小煤矿治理整顿,供应方面将会进一步压缩,煤炭价格具有继续上涨动力。

国际煤价反弹使得中国大规模进口难以持续:随着外围经济的逐步回暖以及油价等大宗商品价格反弹,加之北半球冬季用煤高峰即将到来,国际煤炭价格将呈上升趋势。中国煤炭进口继续增长空间有限,将对国内煤价形成有利支撑。

防止小煤矿死灰复燃

小煤矿是指年产30万吨以下的乡镇煤矿，2005年以来中国安监部门采取了多次强力措施关闭小煤矿，到目前为止已经关闭小煤矿1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，但是小煤矿数量仍然较多，且存在死灰复燃的现象。

对此，13个部委在今年8月底联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，要求相关部门通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

在此之前，地方也屡屡出招。山西省推出了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，年产量不到300万吨的煤矿，将被山西省境内的大型煤炭集团兼并重组。有评论称，此举将导致“山西煤老板”成为历史名词。

但是多年来雷霆万钧的围堵政策并没有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤矿对于地方尤其是财源单一的资源型地区财政起着不可替代的作用。

以山西为例，山西省91个产煤县财政收入的40%至50%来自煤炭，其中36个国家级重点产煤县的70%以上财政收入来自于煤炭。

正因如此，据此前新华社的报道，一些地方出现了假关闭的现象，一些县、乡没有按照标准关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象，等风头一过，这些小煤矿随时可能“死灰复燃”。（综合媒体报道）